陈迪中

(莒南县国家税务局，山东 临沂 276600)

浅论如何提高基层国税发展力

陈迪中

(莒南县国家税务局，山东 临沂 276600)

近年来，基层国税部门开拓发展思路，创新发展观念，稳步开展基层基础建设、税源精细化管理、国税文化建设等各项工作，有力推动了国税事业的发展。随着经济社会形势的发展与变化，如何继续保持国税事业快速发展的动力，在更富挑战性的竞争环境里，脱颖而出，取得更加辉煌的成绩，成为基层国税部门面临的重要课题。笔者从长期的实践思考，提出了国税发展力的概念，所谓国税发展力，简单的说就是国税发展的能动力，如果把国税事业比作一部行驶的列车，那么国税发展力就是这部机车的动力，文化力、学习力、执行力、创新力就是这部机车的动力组成。下面，围绕文化力、学习力、执行力、创新力四个方面就如何提高基层国税发展力作一些简要的阐述。

一、发挥文化力，为国税事业长远发展奠定思想素养基础

国税文化力，是指国税部门文化发展和文化积累所形成的现实力量，以及它对国税工作、勤政廉政等各方面产生的作用力、影响力和辐射力。强大的国税文化力可以体现为优秀的国税文化，可以从国税部门的行风形象、职工风貌、管理方式上感受到文化力的存在。目前，各级国税文化建设都取得了显著成效，国税文化体系基本形成，但怎样提升国税文化建设层次水平，让文化发挥应有的作用，推动国税事业发展，还需进一步努力。

(一)构建理念体系，形成文化思想力。高度认同的核心价值理念体系，是队伍团结和创新发展的精神力量与精神纽带，是开发国税文化力的重要前提。在构建国税文化理念过程中，首先要做到理念与工作实际、本地特色相结合，要立足基层国税工作实际，接受地域历史文化熏陶，秉承民族优秀文化，围绕“聚财为国、执法为民”的核心理念和国税精神，逐步形成具有浓厚地方特色、赢得干部职工高度认同的管理、服务、执法、廉政等文化理念;其次文化理念要在实践过程中不断加以丰富、升华，文化理念不是一成不变的，它必须随时反映国税干部职工的共同愿景，体现时代特色。通过共同价值理念的提出和践行，充分发挥文化的思想导向作用，将文化理念、核心价值等意识形态的力量无时无刻的作用于干部职工，以优秀的核心思想理念焕发全体干部职工的责任感、荣誉感、工作热情和创新精神，由表及里地引导、激励全体干部职工，形成强大的队伍合力，推动税收工作的顺利开展。

(二)强化行为养成，形成文化规范力。没有规矩难成方圆。在国税文化建设过程中，要注重通过加强制度文化、行为文化、精神文化的建设，发挥文化的规范力量，促进干部职工的行为养成，增强干部职工的自我约束、自我管理能力。要以丰富的创建载体增强文化的渗透力，通过各种文化娱乐活动、典型宣传活动，将干事创业的责任感和事业心渗透到干部职工的日常工作、生活中，带动干部职工以实际行动践行新时期税收干部工作要求，不断完善自身思想素养;要通过各种管理规范制度、行为礼仪修养以及监督管理办法的制定实施，体现国税文化的约束、自律功能，制约、督促干部职工形成良好的工作生活习惯，提高规范管理水平;要不断拓展国税文化延伸力，通过加强精神文明建设、争先创优活动，积极参与开展主题实践活动和社会公益活动，引导广大干部职工远离低级趣味，关爱社会，奉献爱心，增强对家庭、社会责任感的养成，切实提高人文修养水平。行为规范的养成为文化力作用于国税事业发展提供了坚实的保障。

(三)塑造良好形象，形成文化辐射力。良好的国税部门形象，对内能够凝聚全体干部职工，增强国税部门的团结力和战斗力，对外能够提升社会公众和纳税人对国税部门的满意度，从而为国税事业发展赢得更多的发展空间。首先要注意塑造良好的视觉形象。要以优化环境建设为基础，积极营造整齐规范的工作氛围、和谐健康的生活氛围;以形式新颖的楼道、楼梯文化倡导绿色办公理念，以花草、书画着力宣染，让人感受到国税文化气息的熏陶;以主题鲜明的“文化游园”为主导，配以齐全的文体娱乐设施、宣传设施营造出一种国税大家庭的温暖，让每一位干部职工感受到家的归属感。其次要塑造良好的人员形象。干部职工的文化水平、行为修养、业务素质、职业道德都直接展示着国税形象，要通过各种方式，不断提高干部职工的综合素质。有条件的基层国税机关可以根据实际工作情况，塑造良好的国税品牌形象，进一步增强文化的辐射力，推动国税事业实现较快发展。

二、增强学习力，为国税事业长远发展提供素质能力基础

国税学习力，是国税部门或国税干部职工学习的能力、动力、态度和创新能力的总合，是动态衡量组织或个人综合素质的体现。近年来，随着学习型国税机关建设、个人综合素质水平的提高，国税学习力不断增强，为提高国税部门工作水平、促进国税事业持续发展提供了智力支持。良好的国税学习力，应建立在以下三大系统的基础上:

(一)建立团队学习系统，凝聚组织学习力。组织学习力是国税学习力的主体体现，健全的团队学习系统为组织学习力的提升提供保障。建立团队学习系统，首先要建立组织成员认同的团队学习愿景目标，结合工作需求，征询成员意见，确立推出组织共同的愿景，并使之成为团队共同奋斗的目标;其次要建立团队内部学习交流体系，通过组织领导、学习交流、学习环境的建设，让有序的知识学习流在组织内部顺畅流动并形成学习交流路径;还要发挥学习结果的导向作用，树立学习典型，发挥榜样的带动作用，开展小团队之间的学习竞赛活动，鼓励组织成员为组织愿景而努力，有效地激发各团队学习的热情和学习技能的动力，推动团队实现共同进步。

(二)建立个体学习系统，培养个体学习力。个体学习力的强化对组织学习力的形成有重要促进作用，人本化的个体学习系统为个体学习力培养创设条件。建立个体学习系统，首先要树立先进学习理念，让干部职工明确自己在学习型组织建设中的角色、地位，以及自己应该努力的方向，逐步树立起学习是生存和发展需要的理念，终身学习的理念，工作学习化、学习工作化的理念，营造浓厚的学习氛围;二是以丰富的教育培训、学习载体，为干部职工快乐学习、愉悦学习提供良好的学习环境和学习模式，逐步养成自我学习、相互学习的习惯;三是强化激励、适时加压，激发个人学习的动力，鼓励职工参加各类职称考试以及业务学历考试，从经济报酬、考核任用、荣誉奖励等方面调动个人学习积极性，最终实现个人学习愿景。

(三)建立学习转化系统，形成学习合力。团队学习力和个体学习力实现相互转化，是增强国税学习力的重要环节。一是要建立学习相互影响、沟通和共享的机制，形成一个宽松的、适宜学习交流的环境，以利于个体之间、团队之间进行学习沟通和知识共享;二是建立学习力考核评价体系，明确团队学习力和个体学习力所处的层次水平，把学习力的提升与税收各项工作联系起来，引导正确的学习方向，达到学习促进工作的目的，把学习力转化为工作力、执行力，促进国税各项工作全面发展。

三、提高执行力，为国税事业长远发展提供战略基础

国税执行力，是指国税部门及干部职工贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力，即执行命令、完成任务、达到目标的能力。国税事业在持续发展中能否获得成功，不仅取决于正确的决策和工作部署，在很大程度上也取决于执行能力的高低。加强国税执行力建设，提高执行力水平，圆满完成各项税收工作，要做到以下几点:

(一)从思想上重视，培育执行理念。执行力建设，理念先行。行为心理学认为只有认知、情感、意志和行为达到高度协同，这种实践行为才最为持恒，也最有积极意义。因此，基层国税部门要站在保持国税事业和谐发展的高度，充分认识加强执行力建设的重要意义，把培养干部职工的实践意识和能力作为执行力建设的核心，更好的为国税工作服务。要围绕基层国税发展目标，从解决人的思想观念、认识观念入手，培育干部职工树立“主人翁意识”，逐步形成“为责任而工作”、“细节决定成败”等执行理念，以高度的工作责任心，不断提高执行力，确保各项工作的圆满完成。

(二)从学习上来抓，提高人员素质。人员素质、能力水平是制约执行力的重要因素。提高人员素质水平，首先要注重加强中层领导干部素质水平的提高，中层领导干部是领导层的执行者，又是基层的领导者，其综合素质水平直接影响整个国税部门的执行力。要从全局的高度出发，不断增强中层领导干部的综合能力水平，加强理论思想教育和专业业务知识学习，要在实践过程中，强化中层领导干部的领会贯彻意识以及领导力，从而带动全体实现执行力的提升;其次要提高基层税务干部的执行能力，广大基层税务干部工作在基层一线，是国税事业发展的基石和内在动力，也是税收工作的主体执行者，要在提高学习力的基础上，采取行之有效的方式，加大税务干部理想信念教育、专业业务技能教育以及能力素质教育，不断提高广大国税干部职工的政治素质、理论素质、岗位技能、道德修养。

(三)从协作上入手，优化执行环境。执行环境不是决定国税工作好坏的条件，但执行环境的好坏决定了国税工作的优劣，融洽和谐的执行环境会相应的提高执行能力。作为基层国税部门，加强执行环境建设要做到:一是内部协调。要建立科学、完善的岗责体系，根据实际情况，合理配置工作岗位，将每个岗位的责任尽可能的细化、量化，并实现责任层级清晰、责任链接无隙。同时建立工作内部协作机制，强化工作督察督办，杜绝出现部门之间、单位之间工作相互推诿扯皮，效率低下等问题。二是外部协调。要开展好国税工作，离不开当地党委、政府的支持和帮助，基层国税部门要做好宣传和沟通工作，及时同地方党委、政府加强汇报、联系，争取他们对国税工作的理解和支持。同时要与地税、工商、财政、金融等部门加强协调配合，积极探索建立定期联系、信息交换、联合办税等制度，提高税收征管工作效能，优化执行环境，促进税收工作顺利开展。

(四)从考核上评价，建立执行考评机制。建立严格的考核监督机制是加强执行力建设的关键环节。基层国税部门要结合实际特点，科学设定执行任务和责任目标，完善考评程序、标准、方法，加强对执行过程的控制、监督，逐步建立科学的执行力绩效管理体系。考评过程中，既要做到结果评价，又要做到过程监督，既要突出工作执行重点，又要兼顾全局工作，要将考评结果与岗位、能级管理相联系，与经济利益、评先创优、干部任用相挂钩，形成科学合理的考评体系和竞争激励体系，共同促进执行力水平的提升。

四、激发创新力，为国税事业长远发展奠定灵魂活力基础

国税创新力，是国税部门或人员对工作机制、管理模式、工作模式等方面进行改进以求更好发展的能力。创新力是国税部门保持发展优势和发展活力所必须的，是国税事业发展的动力和源泉，要发展就必须不断地创新。

(一)遵循创新原则，实现效能转化。基层国税部门要把是否符合现阶段税收工作实际和队伍现状、是否有利于解决实际问题、是否有助于国税事业长远发展，作为创新必须遵循的基本原则和衡量标准，从培养创新思维、创新激情和创新素质为切入点，以先进的、科学的理论作指导，眼界开阔、思路清晰、目标定位准确，善于运用新思维、新方法来分析解决不断出现的新问题，善于作好结合的文章，在“上情”与“下情”间寻找结合点，在先进经验与本地实际间寻找一致性，把尊重群众的首创精神与创新发展思路结合起来，在更高层次上认识和运用发展规律，实现创新力的提高。要注重对创新的消化吸收，将创新应用于各项税收工作，使创新能力真正转化为实际工作效力，转化为核心竞争力和国税品牌形成的能力，增强工作发展竞争力，促进国税事业持续发展。

(二)建立激励措施，激活创新动力。基层国税部门要建立相应的创新激励机制，首先为干部职工创设创新环境，加大对教育培训、资金投入的力度，为干部职工提供一个团结和谐的环境，为创新营造一个浓厚的氛围，使创新成为常态。其次建立相应的激励制度，要从提高干部职工创新意识、增强创新积极性方面，制定激发创新力的激励措施，如制定《工作创新奖励办法》，设立税收业务创新奖，开展创新成果评比等措施，并与荣誉和提升激励、培训和发展激励相结合，激活干部队伍活力，增强国税部门创新的生命力。

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］1003－4145［2011］专辑－0026－03

2011－11－02

陈迪中，临沂市莒南县国家税务局副局长。

(责任编辑:宋绪芬)