主讲人：李木山

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

水量分配是水权制度建设的基础，是维护河流上下游、左右岸合理用水权益，保持水事和谐稳定，促进水资源可持续利用的最重要的水资源管理行为。海河流域省际之间的水量分配方案经国务院正式批复的有3个，分别为漳河冀豫水量分配方案、滦河潘家口水库冀津水量分配方案、永定河干流（晋、冀、京）水量分配方案。省际水量分配方案制定是“十二五”期间流域管理的重要工作。

1 有关理论体系的形成与发展

水权理论体系各国不尽相同，与各个国家社会制度有关。水量分配是水权理论体系的一部分。

美国等西方国家的水量分配依附于法律制度。以美国为例，水资源法律以州法律为主，而不是体现为统一的联邦法律，少数情况下联邦法律起作用。有关地表水权主要存在3种学说体系，即优先专用权体系、滨岸使用权体系、综合了滨岸使用权体系和优先专用权体系的混合水权体系。这些学说体系在美国水法律中都有体现。滨岸使用权体系发源于英格兰和欧洲，为美国东部、东南部和中西部各州所采用。这种体系的建立和发展体现了在英格兰和欧洲以及美国一些地区多雨的气候特点。滨岸使用权是指合理使用与滨岸土地相连的水体而又不影响其他滨岸土地所有者合理用水的权利。滨岸使用权是通过拥有了连接水体的土地所有权而获得的。滨岸水体的使用有许多法律规定。……