朱红昆，崔胜利

1 环评质量不高的原因分析

1.1 环评体制单一，从技术力量上难以保证环评的高质量

目前，环评主要由环评机构完成，较少有与主体工程设计单位、环境工程设计单位通力协作完成环评的情况。这就导致了环评质量受环评机构专业能力的限制、环评滞后以及环境管理力度不足等因素的影响而存在着工程分析不深不透;污染防治对策可行性低、缺乏可操作性;水、气、声预测结果缺乏准确性;厂址选择评价流于形式等一系列的问题［1］。

1.2 环评市场利益扭曲和鱼龙混杂、机制不健全，影响环评结论的客观、公正

环评市场机制不健全，某些环评不能做到客观、公正。这是由于建设单位自主选择环评机构时常以收费的高低作为确定环评机构的唯一标准。另外环评经费拨付受制于建设单位，建设单位出于利益考虑，提出种种不合理要求，限制了环评机构独立开展工作，迫使环评机构成为其“辩护律师”，以期求得环保审批通过。达不到目的时，建设单位就拖、扣环评经费，使环评机构处于两难境地。

更有甚者，一些环评机构与建设单位之间有不正常的利益关系，紧盯建设单位的钱袋，顺从业主的意愿，把法律要求的独立环评变成业主建设愿望的合理性论证，丧失客观、公正立场。

借证环评、转包环评等现象时有发生。某些没有资质的公司受利益趋动，利用人脉关系承接环评业务，然后编制环评。为使环评通过，便挂靠一个环评机构，借证放在环评文件中，而环评机构对环评文件的审核又不能认真负责。……