郭 殊(北京师范大学)

公法对合理调整收入分配关系的保障

郭 殊(北京师范大学)*

当前我国的收入分配问题十分突出，主要体现在个人收入差距、城乡收入差距和区域收入差距三个方面都在逐渐扩大，个别领域甚至呈现差距快速拉大的趋势。解决收入分配不公成为促进我国经济社会全面协调发展的当务之急，是化解日益突出的社会矛盾、构建和谐社会的重要环节。

2011年全国人大批准的“十二五规划纲要”第32章专章对合理调整收入分配关系作了具体规定，包括“深化工资制度改革”，“健全资本、技术、管理等要素参与分配制度”，“加快完善再分配调节机制”，“整顿和规范收入分配秩序”四个方面。这些目标的确立为未来五年解决或改善收入分配问题提供了明确的指引。然而这些目标的实现不仅牵涉到经济社会政策，更需要得到法律制度，特别是公法的规范和保障。

一、当前改善民生所面临的收入分配问题

随着2008年以来的世界金融危机所引发的经济不稳和通货膨胀，我国人民的生活水平面临着诸多不利因素，政府通过积极作为改善民生已成为当务之急。我们需要认清这些问题，方能有的放矢，才能有效地通过公法手段对收入分配关系加以合理调整，从而改善民生。

(一)市场经济下收入差距扩大产生的问题

改革开放以来，我国的个人收入分配逐步走出平均主义，收入分配的市场化程度越来越高，居民收入差距开始拉大。适当扩大收入差距是有利于经济发展和社会进步的，是“效率优先”的表现之一，符合市场经济的规律。……