高慧杰 方绪军 赵 娟

中小学校长职业化角色现状的调查研究

高慧杰 方绪军 赵 娟

计划经济体制在向市场经济体制转型期间，校长的身份也经历着从职务化向职业化转变。以行政主义为核心，以官本位为思想意识的长期影响下，转型期校长的两种身份割裂出现非常态。通过对校长专业化和角色定位等两个层面的调查分析校长职业化趋势的现状。表明广大校长的职务化身份依然凸显，实现职业化身份依然漫长。

校长；职业化；职务化

当今不断变化的社会和日益变革的教育紧密地交织在一起，中小学校长的角色定位何去何从成为长期困扰校长们的问题。校长是一所学校生存与发展的灵魂，无论是职业化的校长，还是行政化的校长，往往都直接影响到校长的角色认定，关系到中小学校长的队伍建设和职业发展方向。因此本文从校长的职业化角度为切入点，调查校长的职业化角色在学校行政化的体系的状况。经过调查发现，在传统行政化体制的影响下，现代的中小学校长依然深深地受其影响着。

一 校长：职务化与职业化

校长职务化的形成起源于计划经济体制的产物，长期以来的计划经济体制对学校的影响根深蒂固，学校成为不同等级的行政单位，所以校长的角色则变成以职级制下，冠以科级、处级、厅级等不同等级官衔的行政官员。职务化的校长是由上级行政部门所委派，并听从、行使上级部门的决议，在学校往往是绝对的领导地位，体现出一种权利本位的意识。

校长职业化是在市场经济推进下的必然产物，与以往校长的定位有着截然不同的分野，其倡导的理念是校长是一种职业，而不是一种行政的官员，其任免不是由上级部门决定。他的职业就是在市场经济中与学校达成的一种法人形式的契约，行使学校赋予的经营权，管理权和决定权，体现出一种能力本位的意识。因此校长职业化主要包括二层含义：第一，校长职业化是经专业化培养、训练并获得认证资格，具有管理、发展学校及进行教育科研，使学校管辖内的教育资源充分地发展自身的潜力的高级人才。第二，校长职业化是市场经济下对生产资料的优化配置的必然结果。在教育市场中，校长不是行政职位，而是与学校达成的契约关系；不由上级部门任免，而是通过教育市场的招聘和淘汰的职业；前者体现出校长的专业化素养，后者则体现校长在市场中的角色定位。

二 校长：职业化角色的调查研究

中小学校长是我国基础教育的中坚力量，是顺利贯彻教育政策方针的中枢系统。要提高校长的管理水平，首先要明确校长的角色和权力，这直接影响着校长的管理权限、角色认定、任职条件、管理形式等，这是一项关系到中小学校长发展的系统性的问题。“职业化校长”早在2000年在《光明日报》就由张兆林在“时代呼唤职业校长”一文，初步提出了职业校长的专业结构及目标等问题。随后，2001年清华大学成立了校长职业化研修中心，至此全国掀起了校长职业化的热潮。但是职业化校长一直停留在理论讨论的层面上，现实中实施的如何。因此有必要调查在市场经济下校长角色的现状。

1.调查对象。本研究发放问卷247份，有效问卷234份，有效率达94.7%。在这些校长中，其中城市学校校长32人，县

城校长70人，乡镇校长132人。

2.研究方法。封闭式问卷调查：通过查阅和分析有关资料，在调查中，研究者重点调查了校长的专业素养(学历、任职的资格、科研能力)、市场中的角色定位(任免权的归属、权利行使、管理能力的发挥)等。

数理统计法：调查是在研究者指导下，由被调查者统一填写。收集后的问卷，对所回收的各项数据进行分类统计处理，运用spss11.5软件进行数据进行统计、分析。

三 调研结果与分析

1.中小学校长的专业化素养调查。专业化素养最主要是指校长职业的专业化程度，包括校长的学历，任职的资格，管理能力、科研能力等。

中小学校长的学历情况。校长这一群体可以用“大多数拥有本科学历的、较高职称的管理者”。在调查的校长中83.1﹪的校长是本科学历，其中有中级职称的占47.7﹪，高级职称占21.5﹪，特级职称26.5﹪。可见，校长们的学历大多是本科，并且都具有较高的职称，具有一定的专业化程度，可以利用自身的专业知识对学校进行管理。

任职资格情况。校长的任职资格是成为校长的基本条件，同时也是校长保障其地位和权力实施的根本保障，调查显示98.1﹪的校长持有校长任职资格证，其中86.2﹪校长是毕业于师范院校。可见校长们大多数已经通过专业的师范教育，掌握了一定的教育学、心理学的专业知识，这样提高其专业化的程度，更有助于用教育规律来管理学校。

科学研究能力情况。20世纪80年代以来，教师成为研究者(即教师专业化)成为老师们的共识，同时，教育科研的本质是创新，创新也是一所学校发展的不竭动力和源泉。在调查中，我们发现78.5﹪的校长认为科研活动是正常的，16.2﹪认为科研活动是比较正常的。可见在科研方面，校长们还是普遍重视的。

关于对科研支持保障设施的调查。在阅读时间上，80.8﹪的校长经常阅读图书资料，有12.3﹪的校长需要时采取阅读图书资料；在选择订阅杂志的种类时，68.8﹪的校长喜欢订阅教育管理类的书籍；学校图书馆的藏书量，36.9﹪的校长所在的学校藏书在5万以下。由此可知，绝大多数校长拥有支持科研实施的保障。

2.校长在市场中的角色定位。市场经济体制下的校长是一种社会生产资料，需要在市场中自由的流动、分配。校长作为一种受聘于市场

的职业，接受契约所规定的权利和履行的义务。这都强调人的能力，体现一种能力本位。

校长的任免权的归属情况。在对现在校长的任免权的问题上，还是有37.3%的校长认为任免权首先是由上级教育行政部门决定的，10%的认为是由上级组织人事部门决定的，可见还是有很大一部分人认为任免首先要由行政部门决定。

校长的权利行使情况。当研究者调查校长在行使权利时是否遇到阻力，有6.8%的校长认为行使权力的时候阻力很大，44.3%认为有较多的阻力，41.7%认为阻力比较少，只有3.4%则认为没有阻力。由此可见，在校长们行使权力时，或多或少都是存在着阻力，不过由于学校的不同、个人的差异等不可预测因素的影响，各自遇到的阻力程度各异。其中阻力的来源也各异，其中高达59.6%的校长没有作答，15.3%的认为阻力来源于上级行政部门，14.9%的认为来自于家长及社会舆论，5.4%源于学校内部的教职工，3.8%的来源于领导班子内部。

校长实际管理能力的发挥情况。有52.3%的校长认为在目前的校长级别制不能充分、合理地反映实际的能力，26.8%的认为现行的校长级别制存在着缺陷，而只有8.5%的则认为可以发挥校长的能力。由此可得，绝大多数校长认为现行的级别制不能完全反映校长的真实能力，阻碍了校长自由地管理学校。

四 对策分析

笔者认为，现行的经济体制下实行校长职业化是很有必要的，但是受计划经济体制未能完全转型的影响，中小学校长的角色定位很模糊，处于一种尴尬的地位。推行校长职业化的大势所趋与现行的职级制之间的矛盾必然导致校长行为的错位。经过上述的调查研究，我们清楚地看出中小学校长的专业化素养方面普遍较好，而在市场中的角色定位上与校长的专业化角色产生了矛盾，还存在着校长的任免权在上级部门、校长的权利行使普遍存在阻力，这些问题直接导致校长在学校管理中无法正常发挥应有的作用。对此，构建校长职业化必然在认识上和体制上保障校长角色的定位。

1.校长职业化的观念变革。去行政化，转变为校长职业化。计划经济产生了职务化校长，市场经济产生了职业化校长。计划经济体制下的校长是独立于社会的职业，而不是行政体制下的官员。集中体现在：第一，行使权利的独立性，即校长能独立地行使管理权，不受上级行政部门的干涉。第二，身份属性的独立，即校长本质是市场中的劳务和商品，而不是受行政体制束缚的官员，其拥有独立的人身权利，而不是由行政部门来任免。第三，身份的非计划性，即校长职业可以在市场中自由地流动，并通过自由竞争体现出自身的市场价值，他和企业家一样，都是一种稀缺的教育资源，其价值应该在市场经济的竞争中得到体现。

去事业化，转变为教育产业化。市场经济的基本规律便是价值规律，商品的价格在价值上下波动。校长同样也是一种特殊的商品。经营学校就是按照市场的的经济规律来运行教育资源，这不仅是校长职业化的需要，同时也是学校适应市场的必然需要。把学校做成一种产业，首先就要要求校长从原有的权力观念转变为能力观念，因此只有具备职业能力的校长，才能把教育事业化转变为产业化，把学校推向市场，使教育与经济结合起来。这是职业化校长对教育产业化的深层次思考。

去普通化，转变为校长专业化。每一种职业需要立足于一个领域都需要一定的专业化程度，作为校长这一职业，同样需要显示这一群体在社会独立性的地位。在调查中，我们发现有93%的校长是从专职教师分化而来的。职业化校长应该有丰富的教学经验，懂得教学规律，应是“教师的教师”，但是校长的工作内容、工作形式、岗位责任则不能单纯地以教师的要求来选拔，在学校管理中也不能以教师的角色来行使管理者的权利，这些都决定了校长是一个专业化强的管理者。

2.校长职业化的制度保障。实行规范化的校长职级制。经过调查有69.8%的校长认为我区应该尽快实行职级制。实行职级制，首先就要打破原来校长职务与行政级别挂钩的管理制度，建立起独立于行政体制以外的人事档案、待遇标志、晋升条件、权利范围等，这是全面推进校长职级制的基础条件；其次，建立开放的校长认证机制，规范校长的上岗标准，杜绝行政委派，这是职业化校长上岗的前提条件。

建立校长培训的长效机制。校长职业化要求校长是专业人员，必须经过较长时间专业性的教育和训练，促进校长的专业的发展，以应对复杂的学校管理和教育工作。一方面上级主管部门建立健全校长培训的体系，提供更多的培训机会。另一方面校长必须要主动学习，在工作中积累经验，不断地提高自己的专业知识和水平。

普遍采取校长聘任制。目前，我国普遍推行实行校长委派制与聘任制并行的制度，但是大多数中小学还是沿袭着校长委派制，虽然委派制也实行民意调查，但是却容易滋生腐败，为个人的寻租加以利用，民意很难得到表达。公开的聘任制与民意的推举则是一种很好的探索，可以使更多的学校员工真正地参与到学校的民主建设中来，易于选出符合民意，才学、品质、身体、能力俱佳的管理人才，有利于建立管理的权威和执行的有效。

校长职业化符合教育改革的大势。但是专业化并不单单是制度的变更，身份的改变，而是校长“职业化”背后蕴含的观念的转变，学校管理思维的转变。在我国传统的官本位思想还很浓厚，行政化的命令依然对学校有着根深蒂固的影响，因此，要实现实质的校长“职业化”依旧任重道远。

[1]李卫兵.校长职业化与校长专业化[J].中小学管理,2003(11).

[2]吴江，张秀阁.校长职业化的思考[J].辽宁教育研究,2003(8).

[3]李轶，褚宏启.校长角色与职能的再认识[J].教育理论与实践,2005(4).

ClassNo.:G471.2DocumentMark:A

(责任编辑：蔡雪岚)

SurveyonCurrentSituationinProfessionalizationofHeadmasters

Gao Huijie Fang Xujun Zhao Juan

During the transition period that changed the planned economy to the market economy, the identity of the headmasters is changing greatly from the Officialdom Standard to the Professionalization Standard . Under the long-term influence of the Officialdom Standard , the identity of headmasters have fragmented .Through the survey of specialization and job specialization , it shows that the identity of the majority of headmasters are positioned correctly and there is a long way to go to achieve the goal of professionalization of headmasters .

schoolmaster； professionalization ; job specialization

高慧杰，在读硕士，广西师范学院教育科学学院，广西·南宁。研究方向：教育经济与管理。邮政编码：530023

方绪军，在读硕士，广西师范学院教育科学学院，广西·南宁。研究方向：课程与教学论。邮政编码：530023

赵娟，在读硕士，广西师范学院教育科学学院。广西·南宁。研究方向：课程与教学论。邮政编码：530023

1672-6758(2011)03-0010-2

G471.2

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