王志丽 刘景霞

美国特许学校的特点及对我国基础教育改革的启示

王志丽 刘景霞

美国的特许学校是一种公办学校，由政府投资，不受传统的公立学校的很多规章制度的制约。以自由与责任兼顾的绩效责任制、灵活多样的课程设置、小班化的教学、自主性的教师聘用为特色。特许学校取得了很大的成效，促进了美国基础教育的公平。我们可以从我国的国情出发，借鉴美国特许学校的宝贵经验，来有效地改革我国的基础教育。

美国;特许学校;基础教育改革;启示

一 美国特许学校的产生与发展

特许学校(Charter School)，20世纪80年代美国基础教育体制存在严重问题，学校教学质量下降。教育市场化浪潮和政府支持推动了特许学校的产生。它是一种新型的公立学校，首先由家长、教师团体或其他社会团体、工商企业或个人等来向有关部门申请，申请时要制定一份办学章程，章程中要明确制定学校的使命、办学目标、学生的成绩标准、评估学生发展的方式、学校的管理方式等，申请获得批准后，便可按照制定的办学计划来建立特许学校，并要与政府签订合同，必须按照合同的承诺提升教学质量。

1991年，明尼苏达州第一个通过特许学校法，到1994年底，全美11个州通过了特许法，有134所特许学校得到批准。1996年，全美25个州和哥伦比亚特区通过而来特许法，特许学校有246所。1997年，通过特许法的州达到了27个，学校有784所，1999年有35个州通过了特许法，特许学校达到1250所。到2009年6月，全美共有4600所特许学校，遍及美国40个州和哥伦比亚特区，在校生为140万(约占公立学校学生的3%)。2010年，40个州和哥伦比亚特区中接近5500所特许学校，约170万学生。特许学校能够为失败学校的儿童提供教育，而且特许学校的存在为弱势群体(低收入家庭的学生和处于困境中的学生)提供了更多的接受优质教育的机会。［1］也给家长、学生提供了自由选择合适的公立学校的权利，为公立中小学的改革提供了可选择的模式，为基础教育的发展找到了新的动力——市场的力量。

二 特许学校的特色

1.政府对特许学校教育经费的大力投入。在美国，政府对特许学校非常重视，1988年，布什竞选总统之时，提出了“教育复兴”的口号，要做一位“教育总统”。1991年，布什提出了“美国2000年教育战略”特别强调家长的择校权。1995年，克林顿政府拨款600万美元帮助创办特许学校;1997年拨款增至5100万美元;1998年增至8000万美元;1999年高达1亿美元。2002年，小布什用2亿美元来支持特许学校，签署了《不让一个孩子落伍法》，且表示将继续支持和提升“家长的择校权”。2003—2007年间，对特许学校的资金支持都在2亿美元左右，奥巴马于2009年3月10日在华盛顿举行的全国拉美裔商会年会上取消对特许学校数量的限制，鼓励特许学校的创新和发展。美国政府2009年拨款2.16亿美元支持特许学校，在2010年这批拨款将增加至2.68亿美元，并预计在未来的四年内将拨款翻一番。［2］

2.自由与责任兼顾的绩效责任制。特许学校有很大的自由性，可以不受州、地方学区和上级教育行政管理部门的规章制度的束缚。特许学校享有自主权，也要承担责任，要对自己的教学效果和自身的生存负责。它必须在其所签约的合同中承诺在一定时间内将学生的学习成绩提高到某个水平，是所有特许学校赖以生存的条件。特许学校以提高学生成绩为主，几乎每所特许学校都使用标准化评估来测量学生的学业进步(占96%)，而且实力较强的特许学校使用7种不同类型的评估方式，它们分别是标准化评估、学生档案袋评估、各类作业的呈示、家长满意度调查、学生会谈、调查和行为指标。［3］如果学校不能履行合同或未完成规定的任务，该合同将被取消，该学校也可能被关闭。

3.灵活多样的课程设置。特许学校的创建者有着各自不同的理想，故在教育目标、教学内容、教育手段及教育方法等方面都呈现出多样化，吸引了不同信仰、不同族群、不同社会阶层的人们。有提供舞蹈、音乐学习的特许学校，有为犯罪青少年、社会司法、军事学习提供的特许学校，有专门为聋哑人设置的特许学校，也有为大学预科设立的特许学校［4］。马萨诸塞州罗威尔社区特许学校就开设语言和阅读、社会研究、健康和体育、个性和道德等综合课。［5］这种有特定教育目标的特许学校能根据不同学生的个体需要、能力特点、已有经验等实际情况来制定合适的教学计划，选用合适的教学方法和教学内容，使每个个体得到充分的发展

4.小班化的教学。2005年全国平均规模为注册学生297人，约是普通公立学校在校生规模的一半，规模还比较小。特许学校重视教学质量，实行小班化上课，每班只有10多名学生，教师对学生能有更多的了解，能根据不同学生的基础、兴趣、需要、个性、智能特点等有效调节教学计划、教学内容、教学方法、教学评价，有利于因材施教，让每个学生的个性都得到充分的发展。

5.自主性地教师聘用。根据美国各州“特许学校法”，特许学校拥有自主聘用教师的权力，教师也有选择学校的权利，公立学校的教师也可以到特许学校任教。对教师的选用注重的是教师的实际教学能力，而不是学历。有的州允许特许学校聘用无教师资格证者，学校对教师性别、教学年限、种族以及受教育程度的要求都相对公立学校较为宽松。正如底特律市的一所特许学校校长所说的那样，“这些外行业的人给我们的教室带来了一种不同景观，因为他们知道在工作场所需要学生现在学习什么。”［6］

三 美国特许学校的办学特色对我国基础教育改革的启示

1.加强教育经费投入力度。1993年中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”。但迄今为止，“4%”的政策目标尚未实现。2010年5月5日审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》指出，到2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%，即使实现该目标，也与世界各国平均水平(5.1%)相差很大距离。政府对教育经费的投入不足是制约教育改革的主要障碍。我国可以借鉴美国特许学校经验，加大政府教育经费的投入，同时也要积极拓宽教育经费的筹措渠道，引导和鼓励社会力量以多种形式投资教育，积极引进银行贷款、股票和债券筹资、租赁筹资、吸引和鼓励企业家、社会团体、外企和个人等进行捐赠赞助。

2.提高学校的办学责任，建立有效的监督测评机制。我国1995年颁布的《中华人们共和国教育法》中对学校的办学责任只从宏观方面规定学校必须“贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量”。公立学校和政府部门对学生的学习成就，能力发展等责任缺少明确具体的界定，即使学生成绩再差，也不会倒闭，不利于公立学校间的良性竞争。美国的特许学校是以提高学生的发展为前提的，否则就有关闭的可能。我国的公立学校要根据我国的国情和学校的实际情况，加大学校的办学责任，积极地借鉴美国特许学校的做法，促进学校间的良性竞争。我们可以借鉴美国特许学校的经验，监督测评也要选一批专业的、高素质的监督与测评人员，保证与被监督学校无直接或间接的利益关系，且不参与该学校管理。同时也要积极动员教师、家长和社区参与教育督导与评价，建立由专家、学校、教师、学生、家长和社区共同参与、相互交流的监督和测评制度。评估手段要有多样性、灵活性、发展性。学校要根据自身的实际发展情况确定以促进自身发展为主的评价方法，鼓励学校寻求符合自身特色的新发展模式，做到因人而异、因校制宜。

3.据各地各校校情，合理组织小班化教学。我国是一个人口大国，学龄儿童众多，九年义务教育要求所有适龄儿童都有入学的权利，任何人不得剥夺学生的受教育权。1997年，教育部计划建设司的统计数字显示，全国小学中超过50人的大班有61.5万个，初中超过55人的大班的有36万个。［7］我国的经济发展中部、东部、西部发展各不相同，不同地区对教育的投入也存在很大差距，所以我们的小班化班级规模符合我国国情，从我国政治、经济、人口和教育发展的现状出发，认真深入地进行研究，找到符合我国国情的最佳小班化班级规模。不同地区应因地制宜，采取适合本地区的班级规模。

4.规范民间办学，做优民办学校。我国民办教育事业正处于初创期，民办教育的转型需要政府的积极支持和先进的示范引领。很多民办学校资金投入相对不足，办学条件较艰苦，生源与师资队伍不稳定，优秀学生和教师都进入更好的学校。政府要加大对民办学校的管理力度，给予教师有效的培训，提高教师业务能力、教育教学能力和课堂管理水平。据各学校不同情况和不同需要，派卓越的学校校长或骨干教师定期到民办学校工作或宣传先进的管理思想和教学理念，到民办学校任职的校长或教师期满后返回原来学校。各级人事、教育等部门要制定相关政策，鼓励优秀教师或校长在公办学校与民办学校之间按程序合理流动。政府或教育行政部门要每年开展或实施民办学校年度检查，并将年度检查结果向社会公布，促进民办学校的良性竞争，在适当的时候也可以关闭一些劣质的民办学校。

［1］莫琳·T·哈里楠.教育社会学手册［M］.傅松涛，译.上海:华东师范大学出版社，2004:320.

［2］http://www.ed.gov/programs/charter/funding.html/.

［3］U.S.Department of Education Office of Educational Research and Improvement.The State of Charter Schools 2000－Fourth －Year Report［R］.2000.

［4］Dominic brewer and Priscilla wohlstetter.Charter schools come of age［J］.The magazine of the USC Rossier School of Education，2005(12):1－2.

［5］http://www.lowellccs.org/en_EducPrograms.htm#Curricular.

［6］News about Michigan＇s Charter Schools，Teachers Leave Business Jobsto Reach Kids［EB/OL］.(2002－07－20).Http://www.charterschools.org/what－ snew/progress/0502.htrn1.

［7］教育部.1994－2000年全国教育事业发展统计公报.

Characteristics of Charter Schools in the U.S. and Enlightenments to the Reform of Elementary Education in China.

Wang Zhili Liu Jingxia

Charter schools are innovative public schools in the U.S.and are sponsored by the government，free from most rules and regulations governing conventional public schools.They have the following features:freedom and accountability to the students’performances;flexible and diverse curricula;small － class teaching;teachers are employed freely by the Charter Schools.Charter Schools have achieved great achievements，and have promoted the fairness of the basic education in the United States.We can learn the valuable experiences from the Charter Schools in light of Chinese national conditions to reform our elementary education system effectively.

the U.S;charter schools;reform of elementary education;enlightenments

G521

A

1672－6758(2011)10－0010－2

王志丽，在读硕士，西南大学教育科学研究所2009级，重庆·北碚。研究方向:课程论与教学论。邮政编码:400715

刘景霞，在读硕士，西南大学教育科学研究所2009级，重庆·北碚。研究方向:学习与评价。邮政编码:400715

Class No.:G521Document Mark:A

(责任编辑:蔡雪岚)