王泽林

加拿大对西北通道控制立法之分析

王泽林*

美国政府一直认为西北通道是国际海峡,即用于国际航行的海峡,但是加拿大认为西北通道是其本国的历史性内水,并且通过制定一系列的法规加强对该通道的控制。本文通过对加拿大北极水域航行的相关重要立法进行介绍,分析了加拿大的立法对于控制西北通道的意义所在。

加拿大 西北通道 北极水域

一、“曼哈顿”号与《北极水域污染防治法》的制定

美国“曼哈顿”号油轮是第一艘完整通行西北通道的商船。1969年8月,“曼哈顿”号从美国东海岸出发,并没有运载任何货物(不过在船舶的油罐中装满水来模拟载货),并在抵达阿拉斯加后象征性地带走一桶原油,然后于9月英雄般地返回到纽约港。这次试验性的航行是在加拿大“麦克唐纳”号破冰船和“劳伦”号破冰船、以及美国“北风”号破冰船的帮助下得以完成。①Arctic Council,Arctic Marine Shipping Assessment,2009.但此次航行美国并未向加拿大征得事先同意。②David Vanderzwaag,Shipping and Marine Environmental Protection in Canada:Rocking the Boat and Riding a Restless Sea,in Donald R.Rothwell and Sam Bateman,ed.,Navigational Rights and Freedoms and the New Law of the Sea,The Hague:Kluwer Law International,2000,p.209.

“曼哈顿”号的该次航行在加拿大民众间激起强烈的反应,加拿大民众要求政府确认加拿大在北极的主权,加拿大政府也意识到“曼哈顿”号事件的深远影响,担忧美国将开启西北通道商业航行的先例,其它国家群起而效仿,从而严重削弱加拿大的北极主权要求。①D.M.Mccrae,The Negotiation of Article 123,in Franklyn Griffiths,ed.,Politics of the Northwest Passage,pp.99～100.转引自郭培清等著:《北极航道的国际问题研究》,北京:海洋出版社2009年版,第69页。“曼哈顿”号同时也引起加拿大认真考虑如何保护在北极的传统主张以及如何去赢得国际社会对其一些非传统观点的支持。……