刘 云 高学兵

(合肥工业大学，安徽合肥230009)

一、拆迁问题的出现

近年来，伴随着我国经济的腾飞，城市化进程的加快，征收集体土地的事件也越来越多，涉及的范围更加广泛。究其原因主要有两个方面:一方面，由于旧城改造，位于城市中心的“城中村”所在的集体土地成了征收对象;另一方面，由于城市化建设的推广，原有城市规模的扩大，以及大型基础设施项目建设的需要，导致城乡结合部和农村的集体土地都成了征收对象。伴随着集体土地的征收，拆迁问题应运而生，各种冲突、矛盾在拆迁过程中经常发生。近几年，在全国范围内发生了多起暴力拆迁事件，引起强烈的社会反响。2011年5月13日，国土资源部下发紧急通知，要求严格规范征地拆迁管理，坚决防范、查处强征强拆行为，切实维护群众的合法权益。

二、拆迁问题的经济学分析

征收集体土地带来的拆迁冲突问题是一个由诸多因素导致的综合性问题，涉及到社会、经济、政治等各个方面。但是随着我国市场经济体制的逐渐完善，房屋拆迁冲突问题主要集中于经济方面，因此，本文将从经济学的角度来探讨我国城市化进程中的拆迁冲突问题。

(一)经济利益驱动

首先，必须承认政府在征地拆迁过程中的最终目的是实现和增进社会公共利益，但是也不排除一些地方政府更多地关注了自身的经济利益。有些地方政府的财政收入已经出现了过度依赖土地出让金的局面，土地收入逐步成为地方政府经济收入的重要来源。国内曾有学者做过统计，在土地收益的分配中，政府大约获得60% ～70%的利益。其次，拆迁之后通过出让土地能够促进招商引资，有利于提升地方政府的政绩。第三，既然政府有经济利益所在，那么必然会给寻租留有空间。第四，政府的征地拆迁成本很低，搭乘“公共利益”的便车，过分压低征地拆迁成本。丰厚的利益回报和低廉的征地拆迁成本之间的巨大落差，必然使得各地政府热衷于土地的征收与出让。

(二)补偿机制脱离市场轨道

经济学理论表明资源在市场配置下，由于看不见的手的作用，价格机制的引导，最终会达到稳定的均衡状态，实现资源配置最优化。在现实中，拆迁补偿价格几乎都是由当地政府决定的，拆迁冲突问题的出现往往是由于这一价格水平无法被被拆迁者接受所导致的必然结果。曾有被拆迁者透露，其获得的赔偿在当地买不起一个普通的居住商品房。在拆迁过程中，一方面政府是拆迁人的角色，制定拆迁赔偿标准。另一方面是管理者，未达成协议便对被拆迁者进行行政干预，甚至有时会组织有关部门进行强制拆迁。如此直接侵害了被拆迁人的合法利益，故而引发拆迁冲突问题。这一问题的出现，从经济学的角度来看，显然是由于政府这只“看得见的手”用力太大，使得征地拆迁已经脱离了市场经济轨道。在市场没有失灵的情况下，政府不应该过度使用这只“看得见的手”。政府一旦置身于征地拆迁市场之外，被拆迁方便成为供给者，拆迁方成为需求者，那么供给者和需求者本着自身利益最大化的目标就会在交易中进行讨价还价，最终必然形成一个市场均衡价格，那么冲突问题自然不复存在。

(三)博弈的失衡

博弈论是经济分析中的一个重要工具，是博弈双方即决策主体间利益关系的直接作用。在征地拆迁过程中，一般被拆迁方都是农民或其他弱势个体，而拆迁方则是以政府为主体的大集团，因此两者存在严重的信息不对称问题，拆迁方几乎掌握了所有信息，而被拆迁方对诸如征地程序、补偿办法等相关信息知之甚少。信息的严重不对称使被拆迁方不可能达到满意的博弈均衡，冲突由此而生。

三、结论与对策

我国目前正处于城市化的加速发展阶段，拆迁工作量大，目前出现的拆迁冲突和矛盾是城市化进程中的一个阶段性问题。当前应加快建立健全拆迁政策和法规，规范拆迁操作，维护被拆迁者利益。为切实保障被拆迁者的合法利益，并尽力避免拆迁冲突的频发，提出以下政策建议:

1.解决政府财政收入来源问题，合理进行税制改革，增加地方政府税源，有效解决地方政府财政收入过度依赖土地出让金的问题。此外，政府需要建立健全相应的法律法规，从而有效遏制一些政府官员在征地拆迁过程中的寻租行为，并且应辩证地看待地方政府政绩与招商引资两者之间的关系。总之，要从利益源头出发，有效遏制政府过度追求出让集体土地带来利益的行为。

2.转换政府角色，构建政府保障与市场化征地补偿相结合的机制。政府如今扮演着双重身份，一方面参与市场经济利益的博弈;另一方面又不愿放弃裁决者的身份，这必然会引发利益冲突。政府在征地拆迁过程中只能扮演监督者和裁判员的身份，只有在出现市场失灵时政府才可以发挥“看得见的手”的作用加以调整。

3.制定一套完善有效的征地拆迁补偿程序制度，并让被拆迁方充分获取相关信息，从而避免信息不对称导致的博弈失衡。让拆迁方和被拆迁方处于平等地位，参与市场博弈。

4.建立健全维权投诉体制。当被拆迁者的合法权益受到侵害时，应向相关专业维权投诉机构投诉，给予被拆迁者寻求司法诉讼的权利。

［1］陈国伟.关于房屋拆迁冲突的经济学探讨［J］.山西建筑，2009，35(11):223－224.

［2］哈耶克.自由秩序原理［M］.邓正来译.上海:三联书店，1997.

［3］彭小兵.城市拆迁纠纷的博弈分析及对策建议［J］.重庆大学学报，2005(11):19－22.