胡辉林

(周口师范学院，河南 周口 466001)

一、后金融危机时代中美贸易摩擦的主要表现

在后金融危机时代，各国为了保护自己的利益，纷纷对本国产业进行保护，对外实施贸易保护措施。中美一个作为出口大国，一个作为进口大国，两者之间的贸易摩擦更是层出不穷。

第一，在汇率问题上，美国对人民币升值施压，而中国政府则坚持自己的汇率政策。2010年9月29日，美国民主、共和两党在众议院，以压倒性票数，共同支持“人民币法案”，将汇率被低估视为出口补贴，授权行政部门对中国出口到美国的商品课征平衡税。对此，温家宝总理在接受美国有线电视新闻网(CNN)资深记者法里德·扎卡里亚采访时再次重申中国政府对于汇率和贸易问题的政策，强调人民币升值无法解决中美贸易失衡。2011年1月的中国央行工作会议在对2011年人民币汇率政策措施的表述中明确指出，将“发挥市场供求在汇率形成中的作用”，“增强汇率弹性”，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第二，在战略资源出口问题上，中方限制，美方继续施压。2004年以来，中国不断强化对战略资源的贸易限制政策，这使得近年来国际市场上以焦炭、稀土为代表的中国具有优势的战略资源的价格明显上涨，中国贸易条件得到改善。但这也引发了美欧等国战略资源消费者、媒体乃至政府的不满，并向WTO提出申诉。后金融危机时代最突出的例子是稀土案。美国贸易代表办公室2010年底在向国会提交的报告中，对中国政府2010年“干预经济”感到不安，称美方督促中方取消稀土出口限制，但“中方迄今不愿意改变政策”。

第三，美国对华贸易壁垒、知识产权壁垒等限制措施层出不穷，中国也开始学会利用贸易救济制度来维护自身利益。2010年1月5日，美国商务部初步裁定对从中国进口的金属丝网托盘征收最高达289%的反倾销关税，这是2010年美国政府对华贸易限制的第一项裁决，据统计，2010年美国对进口的中国产品共发起反倾销、反补贴调查6起，“337调查”(指美国国际贸易委员会对不公平进口行为进行调查，并采取制裁措施的做法。实践中，“337调查”主要针对进口产品侵犯美国知识产权的行为。)18起。针对中美贸易摩擦的不断加剧，中国也更加注重建立自身的贸易救济制度，努力维护公平贸易环境。2010年4月10日，中国商务部发布2010年第21号公告，做出对原产于美国和俄罗斯的进口取向性硅电钢征收6.3%～64.8%不等的反倾销税和原产于美国的进口取向性硅电钢征收11.7%～44.6%不等的反补贴税的决定，实施期限自开始征税之日起5年。中国商务部公平贸易局负责人表示，这是中国首次对进口产品进行反倾销和反补贴调查。中国商务部新闻发言人姚坚在2011年2月份的新闻发布会上称:“目前我们在世贸有5个案子在诉美国，美国在世贸有11个案子在诉我们。”

二、后金融危机时代中美贸易摩擦的成因

1.中美之间贸易不平衡

2010年中美双边贸易额为3853.4亿美元，其中中国自美国进口额为1020.3亿美元，对美国出口额为2823.1亿美元;2010年，中国对外贸易顺差1831亿美元，其中对美贸易顺差1813亿美元，约占99%。中美之间存在的这种贸易不平衡成为引发摩擦的直接原因。如美国部分智库与议员要求人民币升值的理由主要就是中美贸易不平衡。

2.美国贸易保护主义抬头

受金融危机影响，美国经济萎靡不振，企业销售额、利润率下降，失业率上升。进入后金融危机时代，美联储通过将利率维持在近乎为零的历史最低水平、加大货币投放量以及大规模购买国债和其他金融产品等方式，为金融市场中注入了大量流动性。美联储希望通过支持借贷、刺激支出来增加就业和消费，从而引导美国经济走上良性复苏道路。然而，从目前来看，经济复苏状况并不十分理想。在经济复苏压力下，美国的一些利益集团试图把国内矛盾和经济问题转嫁给其他国家。美国国内的贸易保护主义情绪随之上升，中国因此成为美国滥用贸易救济措施的最大受害者。

3.中国国际经济地位迅速提升

中美之间发生贸易摩擦是后金融危机时代中国国际经济地位迅速提升的必然产物。美国自金融危机以来，自身经济实力仍未完全复苏，奥巴马政府面临的国内社会、舆论压力不断增强。与此相反的是，中国通过及时调整宏观经济政策，实现了经济的强劲复苏。而且，中国政府一再表明，将继续同国际社会加强宏观经济政策协调，推动国际金融体系改革，积极维护多边贸易体制稳定，为推动恢复世界经济增长作出应有贡献。中国在应对金融危机过程中的积极姿态和果断行动得到国际社会的高度评价，中国的国际经济地位迅速提升。而美国的全球战略中一直包含着遏制中国的策略，因此中国国际经济地位的迅速提升让美国感受到了巨大的威胁。在中期选举在即之际，为转移国内焦点，奥巴马政府或多或少将中国作为替罪羊来缓和国内不断增长的不满情绪，因而不断挑起贸易摩擦。

4.中国加入世贸组织时签署的中美特别条款

中国在2001年加入世贸组织(WTO)时与美国签署的特别条款也是中美贸易摩擦频发的重要原因。按照世贸组织规定，原告必须证明由出口产品直接引起的实质损害，而被告有权进行辩护。世贸组织规定所需的冗长过程以及取证的困难成为很多案件立案的限制因素。然而，根据中美特别条款的规定，只要美国行业协会或者工会能够证明中国的某种出口品种数量或者市场份额在过去3～5年间显著上升，其即可向美国国际贸易委员会申诉，美国总统可在90天内做出最终裁决。该规定举证简单、时间短，在很大程度上助长了美国滥用贸易救济措施。

三、后金融危机时代我国应对中美贸易摩擦的对策

1.扩大从美进口，促进中美贸易平衡

中美经贸关系的特点之一就是存在结构性差异，即美国经济以服务业为主，中国经济则以制造业为主。因此，尽管中美两国贸易摩擦不断，但两国在贸易合作方面仍有大量空间。中国商务部部长陈德铭在第三届中国国际服务贸易大会上表示，按照中国服务业发展趋势，今后五年中国从国外进口服务累积将超过1.25万亿美元。美国服务业发达，中国要重视扩大从美国进口服务的份额，缩减中美贸易顺差。同时，促进中美贸易平衡，也需要美国的配合。据悉，2003年前后，中国进口的高技术产品18%来自美国，目前只有7%左右。如果美国在技术贸易中能够进一步放宽对华出口管制，中美贸易会更加平衡发展。

2.强化自身贸易救济制度建设，切实保护我国对外贸易利益

针对中美贸易摩擦的不断加剧，中国必须更加注重建立自身的贸易救济制度，努力维护公平贸易环境。实践证明，通过依法公正合理的实施贸易救济措施，能够有效维护公平竞争的贸易秩序，使受损害企业的生产经营得以恢复，产业结构调整意识增强，产业竞争力得到提升，并可以遏制贸易伙伴采取不公平手段对国内产业造成的冲击。因此，我国应不断完善贸易救济法律制度，并增强我国企业运用贸易救济措施的意识，提高调查机关运用措施的水平。同时，我国要积极参与国际规则的制定，并不断提高参与制定国际规则的能力，努力推动实现广大发展中成员和发达成员利益的平衡。

3.与美国建立沟通协商机制，增进了解

由于中美两国在社会制度、价值观念和经济发展水平上都存在较大差异，对于一些问题双方如果不能及时有效沟通很容易产生分歧，从而造成摩擦。因此，中国应与美国建立沟通协商机制，加强政府间的协调对话及政府相关部门之间的合作，通过对出现的分歧和矛盾进行交流磋商，最终达成互利双方的共识，从而减少和防止摩擦的产生。同时，针对美国对中国的崛起仍存在戒心，不断企图打压我国经济的现实，我国政府应通过事实、数据让其明白，中国经济的迅速增长为美国企业提供了巨大商机，有助于美国经济的复苏;对中国出口美国的商品设置贸易壁垒，最终损害的可能是美国消费者的利益;中国是爱好和平的国家，中国的和平发展有利于美国，有利于世界。

4.中国企业应积极应诉，有效应诉

针对美国的贸易壁垒、知识产权壁垒等限制措施，沉默和放弃不是中国企业的最好选择，因为它不仅将使国内企业信誉受损，而且还不得不放弃美国市场。最好的策略是对抗和反攻，只要敢于应诉，中国企业获胜机会很大，比如2003年的无汞碱性电池案，ITC最终裁定:原告的专利属无效专利，包括南孚电池在内的中国7家电池企业不构成专利侵权。此后，基本上每年都有中国企业胜诉的案例。因此，中国企业应在审时度势的基础上积极应诉，主动保护自身的权益。一旦应诉，应及时组建应诉班底，选择有经验的律师团队;要熟悉知识产权国际规则，做好充分准备;更要巧妙地利用国际市场，用市场战来支持法律战。同时，中国企业应改变投资理念，把应诉作为一项投资来认识。比如在2007年的三氯蔗糖案中，盐城捷康主动加入诉讼并最终胜诉，使得其从一个成立不久的新公司迅速成为全球第二大三氯蔗糖供应商，同时，也换来了20年的美国市场通行证。

［1］谢来.CNN记者在《时代》周刊公布专访温家宝内容［N］.新京报，2010－10－12.

［2］刘延棠，刘丽娜.中美贸易失衡的症结［J］.瞭望，2011(3).

［3］辜璟.中国所面临贸易摩擦形势日臻严峻［N］.中华工商时报，2011－03－04.

［4］刘丽娜，任海军，梁金雄.中美合作改善贸易不平衡［N］.国际商报，2011－01－21.

［5］卢铮.中美贸易摩擦求解 松绑对华出口促平衡［N］.中国证券报，2010－03－18.

［6］胡笑红.“十二五”服务进口将超1.25万亿美元［N］.京华时报，2011－06－02.

［7］朱艳燕，宋和平.强化自身贸易救济制度是关键［N］.中华工商时报，2011－03－14.

［8］崔日明，李兵，赵勇.中美贸易摩擦转向升级与对策研究［J］.国际经贸探索，2007(3).