汪晓依

扬帆正当时 海洋执法挥写绚丽篇章
——记中国海监第四支队

汪晓依

中国海监第四支队坐落在美丽的东海之滨——宁波，成立于1965年，原名国家海洋局第四海洋调查大队，1999年职能转变，同时更名为中国海监第四支队。现有职工331名，其中执法人员98名；拥有千吨级以上执法船2艘，千吨级以下执法船3艘，海监执法艇1艘。中国海监第四支队的职责是依照有关法律法规，负责浙江海域的巡航监视和执法监察工作，依法维护海洋权益，对辖区内侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境及资源、破坏海上设施等行为进行调查取证，并依法查处。

中国海监第四支队在上级党委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分发挥党组织的政治核心作用,狠抓“三个文明”建设，支队上下思想统一、安全稳定、开拓进取、精神饱满、斗志高昂，建设了一支爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的海监队伍。近年来，支队圆满地完成了海洋管理、维权执法和重大专项等任务，为国家海洋事业的发展作出了积极的贡献，多次受到上级的嘉奖，其中在2004年度更是获得了人事部和国家海洋局授予“全国海洋系统先进集体”的殊荣。

思想政治工作篇

中国海监第四支队党委认真贯彻落实十七大、十七届五中全会精神,牢固树立和落实科学发展观,抓住争先创优活动的良好契机，围绕中心全面开展支队思想建设、组织建设和作风建设工作。

一是全面推进学习型党组织建设。以提高素质、增强能力为重点，全面开展“创建学习型党组织、争做学习型党员干部”活动，坚持开展中心组学习，通过党组织负责人党课、理论交流会、专家讲座等形式不断提升干部职工的政治素养。支队每年都要邀请5～6名专家讲座，组织20天左右的集中学习，开展1～2次大型主题教育活动。如，在2010年组织全体党员开展了一次“党性教育”活动，通过单位领导上“重党性修养，扬优良作风”集体党课、各党支部开展思想交流会、每位党员撰写党性分析材料等一系列教育活动，对支队党员进行了一次普遍的党性教育；在2011年组织开展了以“坚定理想信念，增强宗旨意识”为主题的教育活动，由主题实践、唱红歌比赛、党史知识培训和党史知识竞赛几个单元组成，系列教育活动使每个共产党员加深了对党的认识，坚定了理想信念，增强了党组织的凝聚力和向心力，提高了战斗力。

二是开展经常性的思想政治教育。支队党委坚持“以人为本”的思想工作思路，坚持政工干部研讨会制度，把思想工作与行政管理工作有机地结合起来。尤其重视船舶出海“三阶段”的思想工作：航前分析船员思想动态，及时做好思想工作，不让船员背着思想包袱出海；海上开展有针对性的岗位思想工作，认真解决个别船员的思想问题，保证船员队伍稳定；表扬好人好事，查找问题和缺点，做好航次总结。长期坚持有效的出海“三阶段”的思想工作，优化了船员队伍。

三是认真组织开展创先争优活动。支队党委始终坚持把“建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩”作为衡量创先争优活动成效的一项重要硬性指标来抓，统筹兼顾，精心组织，周密安排，扎实稳妥地推进支队创先争优活动的深入开展，支队的创新争优活动呈现出启动迅速、推动有力、主题鲜明、切合实际、创争有序、进展顺利的良好态势，取得了较好成效，使党支部号召力、凝聚力、战斗力得到进一步加强，学先进、争先进的气氛逐步形成，党员的先锋模范带头作用得到较好发挥，全面提高了党员队伍的整体素质。

2005年5月新造出厂的中国海监46船

海洋执法篇

↑中国海监46船巡航春晓油气田

↑现场执法调查

近年来，中国海监第四支队主要开展了908专项调查、东海定期维权巡航、浙江沿海海域定期巡查、浙江沿海海域联合执法行动、单独专项执法检查、海岛保护执法、海洋倾废巡航执法、海洋工程环境保护执法检查、海洋石油勘探开发环境保护执法检查、赤潮应急监视和监测、国际海底光缆路由专项执法、浙江省沿海领海基点岛屿调查、拖带和修理浮标、东海军地协作演习、涉外海洋科研执法检查以及“海盾”“碧海”专项执法等大规模的执法行动，发现并查处了一批大案、要案。2006-2010年度，支队船舶共出海1653天，航时19884小时，航程194710海里，支队执法人员严格执法、文明行政，展示了中国海监风范。中国海监在涉海单位中的威慑力、影响力不断扩大，管辖海区涉海用海单位依法用海意识不断提高，为管辖海区海洋环境保护和海洋资源开发利用作出了贡献。

中国海监第四支队作为国家海洋局东海分局成立最早、人数最多的基层单位，在每次重大海洋执法任务中都是担当重任。在2002年的东海维权执法中，四支队派船最多、海上工作日最长、进入维权区最早；维权执法海区远、海况恶劣，但广大职工牢固树立“国家利益高于一切”的思想，克服一切困难，与外方斗智斗勇，与大海斗风斗浪，始终坚持在维权第一线，无一条船舶中途退出，维护了国家海洋权益；任务中有1艘船受到集体嘉奖，有2名同志荣立个人三等功。

在2008年、2010年和2011年，支队执法船和执法人员三次赴南海维权执法。南海海域风高浪急，海况非常恶劣，海上周边环境也较紧张，执法人员一去就是近4个月，中途不能回家，加上南海维权执法任务非常紧密，每位执法人员在迎接身体极疲劳超负荷挑战的同时还要经受思家之苦；在这种情况下，没有一个执法人员动摇过完成整个任务的决心，他们发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为的海监精神，连续作战、不怕疲劳，树立了大局意识、团结意识和奉献意识，坚定了必胜信心，把爱祖国、爱海洋之情化作战胜艰难险阻、锐意进取的实际行动，出色地完成了维权任务；支队参与南海维权任务受到了上级部门的一致肯定与赞扬，获得一个集体三等功、二个个人三等功以及十四个嘉奖。

在2008年奥运会东海区海底光缆巡护专项执法和2010年上海世博会海底电缆管道巡护专项执法行动中，四支队又是排头兵和生力军，荣获世博水上交通管控和应急指挥中心授予的“先进集体”称号。

↑← 登岛调查

↑海上执法取证

船舶管理篇

建章立制，严格船舶管理。中国海监第四支队在船舶管理中根据《船舶条例》和东海总队安全管理体系要求，制定了一系列与之相适应的配套制度。坚持1/3人员护船和航前、月度检查制度。通过月度检查表257项内容的检查，随时掌握动态船况，及时纠正船舶管理中的薄弱环节，使支队船舶管理工作走向制度化、程序化的轨道。同时，在制度完善的基础上，狠抓执行和监督两个环节，严格岗位责任制，各级人员层层负责、层层落实。在抓执行的基础上加大船舶安全监督检查力度，做好月度检查、航前检查、返航检查、专项检查、夜间抽查等工作。

创新管理方法，提升管理效果。中国海监第四支队在实际管理工作中不断摸索经验，总结出一些行之有效的管理方法。如，在支队内推行“示范船管理模式”，以中国海监49船为示范船管理模式，建立人手一册的安全管理手册，实现了管理制度化、工作规范化、船员职责明确化、工作目标清晰化，以点带面辐射到其他各船，使支队的船舶管理工作整体展现出蓬勃向上的新气象；2005年在中国海监船队中率先实行电子巡检制度，确保值班人员在位，做到定时巡检，及时发现安全隐患；通过海监船舶“安全月”和“全国安全生产月”等活动，支队船舶安全管理工作常抓不懈，多次荣获“国家海洋局安全工作先进集体”荣誉称号。

做好船舶维修保养，确保安全无事故。在加大管理工作力度的同时，做好船舶维修保养工作。四支队现有船舶船龄长、设备老化，船舶维护保养工作效果直接影响船舶在航率。为此，四支队结合自身特点制定年度、月度维修计划，鼓励船员积极开展自修和扩大自修工作，并开展岗位大练兵活动。如，中国海监46船在2011年3月以中国海监船舶管理“安全月”活动为契机，开展了“我来当老师”岗位技能训练活动，组织各岗位的主管对本部门人员进行“授课”，讲解船舶日常保养及船上机械仪器设备的技术性能、操作程序、维护保养要求等，提高船员的岗位操作技能和增强安全责任意识。通过一系列措施保证了支队船舶始终处于在航状态。

↑为海监船做日常保养

队伍建设篇

中国海监第四支队以科学发展观为指导，加强人才队伍建设，改善结构，提高队伍的凝聚力、战斗力、执行力和依法行政能力，逐步实现队伍的年轻化、知识化、专业化，培养和打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的准军事化海监执法队伍。

加强领导班子建设。近年来，四支队党委以科学发展观理论为指导，不断提升班子和领导干部处理实际问题的能力，努力建设“学习型、和谐型、服务型、创新型、清廉型”的领导班子。以“说实话、出实招、办实事、务实效”四点要求为指导，健全和完善班子议事规定和决策程序、班子内部情况通报、班子成员谈心交心等制度。坚持民主集中制，党政正职带头严格坚持党政领导通气制度和“三重一大”集体决策制度，工作中互补互助，遇事及时沟通，日常加强交流。认真落实民主生活会制度，通过开展批评与自我批评，班子成员坦诚相见，互相提醒，化解矛盾，消除各种不团结因素，增强了班子的凝聚力和战斗力。

↓中国海监46船开展“我来当老师”技能训练

← 开展体能礼仪训练

↓领海基点调查

加强职工队伍建设。建立科学的教育培训规划，营造良好的人才成长环境，建立完善干部队伍管理使用机制，逐步实现队伍的更新扩充，注重培养懂业务、有专长、会管理的复合型人才。四支队根据东海分局《关于全面实施干部培训登记制度的通知》规定，全面加强教育培训工作管理，全面实施干部培训登记制度，建立干部学习档案，把教育培训与干部选拔、培养、试用相结合，逐步推进教育培训工作的制度化、科学化和规范化。

更新充实执法队伍。拓宽人员招录渠道，通过公务员考试和内部招录等方式迅速增加执法队伍的人员数量，并根据工作的需要，适当加大对法律、外语、工程技术类人才的引进工作，通过在职攻读、进修等方式提高人员的文化层次，建立一支有凝聚力、战斗力和执行力的准军事化的海监执法队伍，为更好地完成执法监察工作以及保障海洋事业发展提供人才保证和智力支撑。

团结一心，继往开来。中国海监第四支队在各级领导的带领下将继续发扬不怕吃苦、脚踏实地、埋头苦干的工作作风，不断进取、不断超越，在维护我国300多万平方千米的蓝色国土上，挥写出更多绚丽篇章！