杨为城，马卡安，徐世元

（福建棉花滩水电开发有限公司，福建 龙岩 364000）

0 概 述

有效保护水电站水库安全和水体质量，使水库满足设计要求的蓄水、供水、防洪功能是水电站的管理内容之一。由于水库集水区域及库面范围大，在库岸边及流域内一般都建有公路、工厂、城镇等，受各种利益的影响，经常发生在库内修堤围垦、向水库排放工业废水、生活污水、倾倒淤泥、废渣及其他废弃物，在水库内运输各种有毒有害物，流域保护区域植被被破坏等现象，侵占了水电站发电库容和调洪库容，也对水库的水质产生不利影响。

作为水库管理者，面对水库流域内复杂的各阶层人群，有责任有义务按照国家法律、法规等要求，采取相应的措施，防范侵害水库安全的事件发生。

1 水库库区管理范围

水电站库区管理分为管理区域和保护区域两个部分，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《福建省水法实施办法》、《大中型水电站水库调度规范》规定，水电站水库等各类设施的管理范围和保护范围如下：

水库库区：管理范围为水库征地线或者移民线以下；保护范围为管理范围外延至一重山脊的山坡。保护区域包含流域的植被、污染管理等。

拦河坝、溢洪道等水工程：管理范围为其周边外延50～200 m内，水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、输水道、电站厂房、变电站等工程建筑物：管理范围为其周边外延20～30 m内；保护范围为管理范围外延20～300 m内。

渠道：管理范围为渠脚外延1～5 m内，保护范围为管理范围外延30 m内。

2 水库库区存在的主要风险分析

（1）在水库内修堤筑坝，形成库内库，侵占水电站发电库容和调洪库容，也对水库的水质产生影响。库区围垦一旦形成规模，将导致水库有效库容和防洪库容减少，降低水库发电能力和调洪能力。

①库内围垦。水库周边居民在水库岸边的山坳喇叭口修建堤坝，形成库内养殖鱼塘等，占用了一定的水库库容。此类现象极为普遍，一般系库边农民所为，具有季调节性能的大型水库几乎无一幸免。同时围垦大都采用库边土质填筑，无正规设计，施工随意，质量差，工程自身存在较大的安全隐患。

②库内修建小水电站。对年调节以上水库，在水库淹没线以下修建拦水坝，利用水库削落深度发电。此类行为一般系当地有一定经济实力和社会关系的人员所为，处理比较麻烦。同时由于库内小水电拦水坝一般都建在水库末端的窄小河道处，在遭遇小频率洪水时，由于建筑物的阻水，造成洪水水流不畅，引起上游被淹，并可能引发当地政府要求提前降低水库水位的行为。如2005年6月、2006年6月古田溪库内梅洋电站拦水坝的阻水，造成古田县平湖镇部分村庄被淹。

（2）向水库库区弃土弃渣：水库周边建筑工程（如修建公路、修建工业区、旅游区等）往水库倒土、抛弃建筑垃圾等，导致水库有效库容减少和坝前淤积速率加快。

（3）跨流域引水：在水库流域末端挖渠打洞，将流域内部分水源引向另一流域，导致水库入库径流量减少，降低电站发电能力。此类现象一般发生在水库流域较大，特别是流域跨越两个县及以上时。如2003年，有人在古田溪流域末端屏南建瓯交界处将约2 km2流域面积的水源引向建欧县的另一水系，2006年底发现屏南县规划将古田溪流域的水源引向屏南县城。

（4）库区集雨区域保护林被大面积砍伐或在流域内大范围取土挖砂、开荒等，导致降雨汇流时间缩短，水库汇流时间减短，洪水洪峰提前和增大，洪水预报不准确。同时降雨时造成流域内水土流失，加速水库淤积速度，严重的危及库周山体稳定。

（5）水库水质发生污染。

导致水库水质污染的原因有：水库周边养殖户向水库排放污物、丢弃动物尸体以及库周规模化的畜禽养殖污染；流域上游工厂向水库排弃工业污水污物；水库沿边公路上运输化学品的车辆发生故障，污染物进入水库，造成水库污染；库周城镇生活污水的大量排放。

水库水质污染后，水体COD、氮、磷等物质浓度过高，造成水体富营养化，pH值过高或过低，严重腐蚀水电站拦水、引水建筑以及水轮发电机，加速设备老化，可能发生的风险和后果主要有：水库水质污染后，水工建筑物老化、碳化加剧，水工金属构件物锈蚀加快；水库水质变差，水库出水不合格；水库养殖体出现大面积死亡；库区水质恶化，导致库面水葫芦泛滥。

（6）坝前、进水口周边捕鱼。在坝前捕鱼、禁区内赶鱼，可能引发船只撞击大坝、进水口，造成大坝损害以及渔网堵塞进水口，影响正常发电。

（7）库内养殖。大部分水库内都有养殖，分为网箱养殖和库内放养两种。在大洪水、水库大流量泄洪时，网箱可能被漂走或拦网被冲断，造成养殖户损失，怪罪电站调度方式。

（8）淹没线复垦、回迁。对于多年调节水库，在连续数年枯水年后，由于水库连续数年未蓄满，库周居民在库内种植农作物或盖临时房子等。

3 法律赋予水电厂库区管理的义务、责任和权力

水电站库区管理的法律、法规和地方性条例主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利水电工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水利工程管理条例》、《水电站大坝安全管理规定》等。

《水库大坝安全管理条例》第十二条规定大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。第十五条禁止在大坝集水区域内进行乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。

《水利水电工程管理条例》第十条规定为维护水利、水电工程效能，禁止在水库库区任意围垦、在水库等水域倾倒垃圾、废渣、尾矿矿渣，堆置杂物。

4 水库库区管理的日常工作

水电站水库库区管理的目的是保护库区正常运行、及时发现、解决库区存在隐患和问题。

4.1 做好库区管理宣传

每年向水库库区周边居民发放一次库区管理宣传册，宣传册内容包含水库和大坝管理的法律法规摘要、水库的主要特性和功能、水电站所属的管理范围和保护范围、禁止在库区和流域内进行的活动类型、在水库旅游、划船、钓鱼等可能会出现的问题和注意事项、相关案例等。宣传小册子发放到主要村庄和部分村民，发放过程应拍照并做好回执签收。必要时与政府部门联合召开有乡、村和库边居民参加的库区管理座谈会，宣讲水库的特性、权属、在库内围垦的违法责任和相关处理案例，从而使库周居民由不懂法转为了解法律，由藐视法律变为畏惧法律、遵守法律。

4.2 做好当地政府的协调与沟通工作

日常加强与当地政府相关部门（政府办、水利局、防汛办、水政监察处、安全生产局、林业局、旅游局、水产局、公安局等）领导和主要人员的联系，每年召开联合协调会议，通报、协商库区存在的问题和解决方案，以期库区管理工作取得他们的最大支持。

4.3 做好库区巡查工作

（1）每年汛前组织对库区进行调查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水库大坝安全的情况，并采取相应措施。

（2）水库巡查：水库库面巡查是发现库区围垦、防护林状况、库容是否变化等的必要手段之一。水库水位年变幅在10 m以内的，每季度进行一次；年变幅在10 m以上的，水位每变动5 m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要内容有：是否有发生围垦、违规建筑；水库淤积变化情况；水库是否有坍岸、滑坡现象；水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；库区是否有复耕、回迁等；是否有向水库倒土、垃圾等现象；库面是否有水生物。

（3）流域巡查：了解流域植被情况、水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；了解水库上游小水电开发情况（库容、工程等级、装机、发电方式），分析小电站对洪水预报的影响和防洪影响。是否存在跨流域引水问题。

5 各类风险应对策略

5.1 对库区围垦、库中库的处理方式

5.1.1 对已有围垦的处理方式

对于已存在的水库围垦，若多次协调后未能拆除，预计在今后一段时间内仍无法解决的水库库区围垦，应进行以下各项工作：

（1）对围垦数量、位置进行统计。

（2）对围垦规模（面积、占用库容与防洪库容、顶高程、底高程）等进行测量。

（3）进行围垦对电站发电影响和洪水调度影响分析。重点分析围垦占用防洪库容情况、对调洪的影响。当发现因围垦使水库的防洪等级降低时，应制订应急预案。

（4）每年向县级或以上人民政府、同级政府水利监察部门、防汛部门、安全生产监察部门行文报告。报告的主要内容至少应包含以下几点：水电站水库特性与作用、出现围垦的位置与规模、围垦对水电站发电和防洪的影响、在小概率洪水时可能出现的问题（包含上游防洪问题、下游防洪问题、对大坝的影响、对围垦本身可能出现的影响。）、请求处理方式等。

5.1.2 新建围垦的处理方式

发现库区内正在围垦的处置方案：

（1）现场了解围垦的业主、围垦用途、规模。

（2）现场向业主发放禁止围垦和有关水库管理的法律法规小册子并要求签字。

（3）立即向县级或以上水利监察部门、防汛部门报告，要求立即制止并拆除已建建筑物。2 d内补报书面文件，文件送达采用专人送达和特快送达两种，专人送达必须有接收人在回执上签字。书面文件应包含围垦地点、规模、对水库的影响、违反了哪个法律条款、电厂的要求、建议等内容。

（4）会同政府的水利监察部门、防汛部门一起到围垦现场制止，要求政府部门下达拆除已建工程令。

（5）跟踪现场围垦等拆除情况。

5.2 跨流域引水处置步骤

当发现跨流域引水的情况时，应采取以下处理步骤：

（1）现场了解被引水的区间面积、引水方式、业主、取水审批部门，并进行拍照等资料收集。

（2）要求业主立即停止施工并拆除已建建筑物。向业主发放《中华人民共和国水法》、《水资源法》等，发放时全程拍照。

（3）向水电站企业所在地、引水点所在地、引水业主所在地县级以上水利监察部门报告，请求协调解决。

（4）向引水点下游水电站通报事件情况，共同制止该类行为。

（5）连续跟踪事态进展，直至引水建筑物全部拆除。

5.3 库区防护林被滥砍滥伐处理步骤

（1）现场了解情况，调查森林砍伐范围、业主、是否有砍伐许可证等。

（2）向地方林业部门、库区林场报告，要求制止。

（3）向地方防汛部门报告，要求协调制止。

5.4 库区养殖与近坝区养殖出现问题处理步骤

（1）水库养殖权属于水电站的，应与养殖户签订协议，明确双方安全责任。

（2）水库养殖权不属于电站的，每年汛前告知养殖户水库调度的特点、洪水调度方式、可能存在的风险等。提醒其采取相应安全措施。

（3）严禁进入水库电站禁区内捕鱼，确需进入捕鱼，应提前2 d向电站申请，经同意后并向电站企业提交承诺，保证听从电站人员指挥、安全责任自负并在电站工作人员监视下适当进入，该类现象每年不得超过2次。

（4）窄长型水库禁止采用网箱养殖。

5.5 淹没线以下复垦、回迁处理步骤

发现在水库淹没线以下出现复垦、回迁现象时，应书面告知复耕户、回迁户水库的性能、特点和可能出现的后果，并要求签收，同时将该告示发放到复耕户、回迁户的村、乡（镇），并向所在地县级人民政府行文报告，要求采取措施立即制止。

5.6 向水库弃土、弃渣处理步骤

（1）现场拍照，收集证据；

（2）了解向水库弃土、弃渣的单位、原因；

（3）在弃土、弃渣点设置告示牌；

（4）向地方政府行文报告，阐明电厂受损害的理由、可能引起的后果，请求制止该类行为；

（5）增加对库边巡查次数，避免类似情况发生。

6 结 语

水电站水库特别是具有调节性能的大型龙头水库，由于水库库面积大，库内湾汊较多，年水位变动大，比较容易发生库内围垦、流域内植被破坏等事件，影响水库的正常运用。由于水电站大都属于企业性质，无行政执法权，事件的处理和善后主要依靠水库所在地的各级政府部门。但作为企业来说，一般情况下主要是负责及时发现、及时报告、联系、协同处理等工作。如何有效开展，暂无标准的工作步骤，属探索性阶段。

棉花滩公司辖有2座大型水库，其中棉花滩水库是福建三大主要河流之一——汀江流域的大型龙头水库，水库库面积60余km2，库内湾汊较多，比较容易发生库内围垦事件。自2008年以来，在棉花滩水库发现库内修建围垦养殖4处。公司通过启动相关预案和工作程序，在龙岩市和当地县、乡政府等多个单位的密切配合下，依法、顺利拆除了棉花滩水电厂水库中近年来建造的低山库中坝和华侨库中坝等4座库中坝，为今后处理库中坝积累了经验，对准备抢建库中坝的人员起到了震慑作用。在国内水库管理中是少有的成功案例。