季耀波，芮建良，高智

（中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，浙江杭州310014）

为减轻项目建设对环境的影响，我国自2002年起就开展了小湾水电站等13个建设项目施工期环境监理试点工作，目前国内建设的大中型水利水电工程也已基本实施了环境监理制度。结合工作实践，从水环境保护监理、环境空气保护监理、噪声控制监理、固体废弃物处置监理、生态保护监理、人群健康保护监理、环境监测管理和环保设施验收管理等方面探讨如何开展水利水电工程的环境监理。

1 水环境保护监理

1.1 生活污水

水利水电工程现场生活办公营地一般有三种：业主营地（为永久生活办公营地）、大型施工承包商营地、小型承包商营地（人数规模一般在100人以下）。业主营地和大型施工承包商营地生活污水一般采用一体化的成套污水处理设备，小型承包商营地生活污水一般采用化粪池处理。环境监理应重点关注以下方面：

（1）一体化的成套污水处理设备

①污水处理设施的处理工艺、处理能力等是否满足环境影响评价文件及其批复和设计文件要求；

②污水处理设施是否与营地“同时设计、同时施工、同时投产使用”；

③污水处理系统的运行维护管理制度（如人员配备和职责分工、运行管理制度、运行记录等）；

④污水的产生量和处理量、处理后污水的去向。若污水为外排的，还需要了解其出水水质是否满足相应的排放标准要求；若污水为回用的，应了解出水水质是否符合相应的回用要求；

⑤调节池、沉淀池和消化池等设备污泥的处置情况，包括处置工艺（人工还是机械）、清理频次、处理量以及污泥处理后的去向等。

（2）化粪池

①化粪池与营地是否“同时设计、同时施工、同时投产使用”；

②化粪池的规格、数量、处理能力等是否满足设计文件要求；

③污水的产生量和处理量、污水经处理后的出水水质能否满足排放标准或回用要求；

④化粪池的运行维护情况，包括清掏周期、清掏的杂物去向等。

1.2 生产废水

水利水电工程生产废水主要包括：砂石料加工系统冲洗废水、混凝土拌合系统冲洗废水、车辆和机械的机修和冲洗废水等。环境监理应重点关注以下方面：

（1）废水处理设施的处理工艺、处理能力等是否满足环境影响评价文件及其批复和设计文件要求；

（2）废水处理设施是否与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”；

（3）废水处理系统的运行制度（如人员配备和职责分工、运行管理制度、运行记录等）；

（4）废水的产生量和处理量、处理后废水的去向。若废水为外排的，还需要了解其出水水质是否满足相应的排放标准；若废水为回用的，应了解出水水质是否符合相应的回用要求；

（5）沉淀池淤泥的处置情况，包括清理频次、处置工艺（人工还是机械）、处理量以及处理后的去向；

（6）隔油池中浮油的清理情况，包括清理频次、清理工艺（人工还是机械）、清理出来的浮油去向；

（7）气浮设备的运行维护情况，包括是否出现气泡不均匀或者气孔堵塞现象及其处理；气浮池撇渣情况（包括撇渣方式、频次、清理量以及清理后的去向等）。

2 环境空气保护监理

环境空气保护监理主要是施工区扬尘控制措施的监理。

（1）砂石料系统扬尘控制

环境监理应重点关注砂石料生产工艺（主要包括干法生产和湿法生产，干法生产扬尘产生量较大）、所采取的除尘（降尘）措施及效果如何。

（2）其它施工作业面扬尘控制

环境监理应重点关注施工作业面采取的相关降尘措施（包括洒水设备的配备情况、洒水时间和频次）及效果如何。

（3）路面扬尘

环境监理应重点关注采取的相关路面降尘措施（包括洒水车等相关洒水设备的配备情况、洒水时间和频次、道路维护情况等）及效果如何。

（4）施工车辆扬尘控制

环境监理应重点关注：施工车辆离开施工区时是否经清洗，运送石灰、粉煤灰等物资的车辆是否采用了密封罐运输，周边环境空气敏感点是否设置了限速标志，敏感点环境空气质量是否达标等。

3 噪声控制监理

（1）施工噪声控制

环境监理应重点关注：环境影响评价文件及其批复要求中施工噪声控制措施的落实情况，包括强噪声的施工设备在选址时是否避开了周边的敏感目标，周围有敏感目标的施工场地周围是否设置了临时隔声围护，施工人员的耳塞、耳罩等个人防护措施的发放情况，夜间采取的施工控制等管理措施，采取措施后效果如何，施工区有无发生噪声扰民事件以及向环境保护行政主管部门投诉事件。

（2）敏感点噪声控制

环境监理应重点关注：环境影响评价文件及其批复中敏感点噪声控制措施的落实情况，包括隔声屏障、通风隔声窗等安装情况，禁鸣限速标志的设立情况，采取的车辆运行调度管理措施等，敏感点声环境是否达标（采取措施后），有无发生噪声扰民事件以及向环境保护行政主管部门投诉事件。

4 固体废弃物处置监理

4.1 生活垃圾

目前，水利水电工程生活垃圾的处置方法一般有三种：卫生填埋法、焚烧法和外运至指定场所处理。环境监理应重点关注以下方面：

（1）卫生填埋法

①生活垃圾的产生量和处理量，生活垃圾是否全部运至垃圾填埋场进行处理，有无发生垃圾随意洒漏现象；

②运行单位是否定期检测垃圾填埋场防渗系统的完整性和渗滤液导排系统的有效性；

③是否根据场地和气象情况及时采取了防蚊蝇、灭鼠和除臭措施，垃圾填埋场渗滤液的处置情况及其渗漏液经处理后能否达标排放或满足相应的回用标准；

④垃圾填埋场恶臭物质控制措施及其效果；

⑤垃圾填埋场的运行维护单位是否定期对渗滤液等污染物进行监测，监测（采样）点位、监测频次、采样时间等是否满足GB16889-2008《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求；

⑥垃圾填埋场应急预案的设置和演练情况等（如发生渗滤液泄露等污染事故时）。

（2）焚烧法

①垃圾的产生量和处理量，生活垃圾是否全部运至垃圾焚烧厂进行处理，有无发生垃圾随意丢弃事件；

②垃圾焚烧厂工艺废水、厂界恶臭、焚烧炉大气污染物、焚烧炉渣和焚烧飞灰等焚烧残余物的处置方式，以及处理后是否满足相关标准要求；

③垃圾焚烧厂运行维护单位是否定期对烟尘和烟气等污染物进行监测，其监测（采样）点位、监测频次、采样时间等是否满足GB18485-2001《生活垃圾焚烧污染控制标准》的标准要求；

④垃圾焚烧厂环境事故应急预案的设置和演练情况等。

（3）外运至指定场所处理

①垃圾收集点位布置是否合理，点位是否涵盖了施工区所有的垃圾产生部位，收集点是否定期采取了相关的杀菌灭鼠工作，防治蚊蝇、老鼠滋扰；

②垃圾收运的记录情况，包括垃圾收集的点位、清运频次、时间和清运量；

③垃圾清运车是否进行定期清洗、消毒，垃圾车在清运过程中是否有垃圾洒落现象，是否及时有效采取了相关措施进行处理；

④生活垃圾的产生量和处理量，是否全部外运至指定场所处理，有无发生垃圾随意丢弃事件。

4.2 施工弃渣

环境监理应重点关注弃渣产生量和处置量，弃渣是否按照先挡后弃的原则运至指定的渣场进行堆放，有无发生随意弃渣事件，有无发生向环境保护行政主管部门的投诉事件。

5 生态保护监理

5.1 陆生生态

环境监理应重点关注以下方面：

（1）施工过程中采取的植被保护措施，施工结束后施工基地是否及时得到恢复，效果如何；

（2）施工过程中采取的野生动物保护措施及效果如何；

（3）涉及珍稀动植物保护的，还应了解采取的珍稀动植物保护措施（包括工程措施和管理措施）及其效果如何；

（4）采取的陆生生态修复措施，包括修复的位置、规模（面积）、修复所采取的措施（包括植物措施和工程措施）和相应工程量以及效果如何等。

5.2 水生生态

环境监理应重点关注以下方面：

（1）工程采取的鱼类网捕过坝措施，主要包括鱼类过坝的方式（人工捕捞过坝还是机械捕捞过坝）、捕捞过坝的鱼类种类和数量、捕捞过坝的季节和周期等是否满足环境影响评价文件及其批复要求；

（2）工程采取的鱼类增殖放流措施，主要包括鱼类增殖站建设的场址、规模、建设和投入运行时间等是否满足环评及其批复要求；

（3）鱼类放流的放流对象、规格和数量，放流的时间、周期和地点等是否满足环境影响评价文件及其批复要求；

（4）工程采取的鱼类产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道等鱼类栖息生境保护措施，措施是否满足环境影响评价文件及其批复要求，效果如何；

（5）水库初期蓄水采取的减缓下游河道不利影响的措施，措施是否满足环境影响评价文件及其批复要求，效果如何；

（6）水库采取的下泄生态流量措施：包括生态流量的下泄方式、下泄流量、下泄生态流量的运行调度和保障措施等是否满足环境影响评价文件及其批复要求。

6 环境监测管理

6.1 水环境监测

环境监理应重点关注以下方面：

（1）监测点位/断面、监测项目、监测时间和频次等相关技术要求是否满足环境影响报告书以及监测合同要求；

（2）采样及分析方法是否符合HJ/T91-2002《地表水和污水监测技术规范》；

（3）若监测数据超标，是否对超标原因进行了分析说明。

6.2 环境空气监测

环境监理应重点关注以下方面：

（1）监测点位、监测项目、监测时间和频次等相关技术要求是否满足环境影响报告书以及监测合同要求；

（2）采样及分析方法是否符合GB3095-1996《环境空气质量标准》以及《环境监测技术规范》（第二册）大气和废气部分中的相关要求；

（3）若监测数据超标，是否对超标原因进行了分析说明。

6.3 声环境监测

环境监理应重点关注以下方面：

（1）监测点位/断面、监测项目、监测时间和频次等相关技术要求是否满足环境影响报告书以及监测合同要求；

（2）声环境敏感点噪声监测的采样及分析方法是否符合GB3096-2008《声环境质量标准》要求；

（3）施工厂界噪声监测的采样及分析方法是否符合GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》要求，建筑施工厂界噪声监测的采样及分析方法是否符合GB12524-90《建筑施工场界噪声测量方法》；

（4）若监测数据超标，是否对超标原因进行了分析说明。

6.4 生态调查（监测）

环境监理应重点关注以下方面：

（1）生态调查的范围、调查方法、调查点位/断面、调查项目/因子等相关技术要求是否满足相关调查技术规范、环境影响报告书以及生态调查合同要求；

（2）当生态调查结论和环评阶段生态调查结论有较大差异时，是否阐述了原因；

（3）调查结论是否说明了工程施工/运行对区域生态环境的影响程度，有无针对施工期的生态影响提出相关补救措施建议。

6.5 水土保持监测

环境监理应重点关注以下方面：

（1）监测设施、监测点位/断面、监测项目、监测时间、频次和方法等相关技术要求是否满足水土保持方案报告书或水土保持监测实施方案设计和监测合同的要求；

（2）协助业主审核水土保持监测相关报告，若监测数据超标，核实报告是否对超标原因进行了分析说明。

7 环境保护设施验收管理

（1）为保证工程无遗留的环保问题，在单位工程（合同工程）竣工验收前，应先进行环保验收；

（2）施工承包商在自查无环保问题时，可向业主环保主管部门提出环保验收申请；

（3）业主环保主管部门在接到施工承包商提出的验收申请后，应根据工程环保工作实际开展情况和现场环保形象面貌，决定是否同意开展验收工作；

（4）施工承包商在接到业主环保主管部门同意开展环保验收工作的通知后，应根据业主有关验收的规定提交相关验收资料，重点说明工程实施过程中环境管理体系、制度建设和环保措施的落实情况。

（5）当施工承包商提交的验收资料经监理部和业主环保主管部门审查通过后，由业主环保主管部门组织工程管理部门、合同管理部门、环境监理单位、工程监理单位以及相关施工承包商开展现场验收工作，必要时建设单位可邀请地方环保行政主管部门参加验收。若现场验收各方均无异议，则该项目工程通过环保专项验收，并签订验收意见书。

8 结语

为减少水利水电工程建设对环境的破坏，在施工期应加强环境监理工作。目前国家对建设项目的环境监理尚无相应的规范出台。结合笔者从事环境监理工作的经验，对水利水电工程的环境监理工作内容及工作重点进行了总结，以期为水利水电工程环境监理工作开展的规范化、程序化提供一定的参考。■

[1]谢光武.水利水电工程施工环境监理初探[J].水电站设计，2004(1).