姜全兵

(中石化河南油田分公 司第二采油厂,河南 唐河 473400)

油田企业法律风险产生原因及防范途径

姜全兵

(中石化河南油田分公 司第二采油厂,河南 唐河 473400)

对于油田企业法律风险产生的原因进行了分析,提出以全过程合同管理为龙头,初步实现法律服务和把关的范围、层次、水平与企业的发展战略目标相匹配,实现法律事务工作从事后补救向事前防范和事中控制为主。从紧紧围绕中心工作、服务于发展改革稳定、生产经营建设大局,立足全面防控风险,建立较完备的风险防范体系等方面提出了防范途径。

油田企业;法律风险;防范

随着我国市场经济的不断深入,油田企业所面临着的市场经济环境越来越错综复杂,各类风险可能给企业带来的危害也越来越突出。如何来应对、防范这些风险,或者说把这种风险降到最低限度,是值得思考和亟待解决的问题。因此,系统分析油田企业风险问题,建立健全法律风险防范机制,加强风险管理,发现危机迹象或征兆,警示决策者,并通过采取事先预测和防范手段,建立和完善企业预警指标体系和预警机制,促使油田企业健康、持续、稳定发展,具有重大的现实和深远的历史意义。[1～3]

一、法律风险产生的原因

一是防范法律风险的意识不强,对法律工作的重视还很不够。现在油田企业对法律工作的应用主要放在对合同的审查、法律的应诉等事中和事后的法律风险控制上,对风险的事前防范有所欠缺。

二是制度的执行力还不够。油田企业Q HSE体系和内控体系经过几年的建设已基本健全和完善,应该说两个体系基本涵盖了管理的全过程,但是有些制度虽然说制订出来了,却没有能够认真执行下去,或者执行力度不够,甚至有的视而不见,把制度作为摆设放在一边,导致出现某些漏洞,为风险的发生提供了可能。

三是合同履约跟踪机制还没有得到很好的履行。油田企业的合同管理制度从当初只专注合同条款的合理、合法性分析,发展到现在注重合同的全过程管理,应当说已发生了质的变化。但是有的油田企业虽然对合同的立项到合同签订这一过程相当重视,但是到了合同后期,监管力度则有些懈怠,从而使合同履行存在着风险漏洞。

二、构建油田企业风险防范体系的有效途径

对于油田企业来说,想要有效的防范法律风险,就要紧紧围绕中心工作,服务于发展改革稳定、生产经营建设这个大局,立足全面防控法律风险,建立较完备的内外法律专业力量相结合的总法律顾问制度,以及严密的审查把关制度、程序和体系。以全过程合同管理为龙头,初步实现法律服务和把关的范围、层次、水平与企业的发展战略目标相匹配,实现法律事务工作从事后补救向事前防范和事中控制为主。

(一)加强内控的宣传与培训,提高风险识别能力

强化风险意识是识别风险、化解风险的前提,也是建立健全风险防范机制的思想基础。通过风险意识的形成和不断强化,建立起依法合规取得权利、行使权力、保护权利和履行义务的思维模式,便于在处理具体生产经营管理业务时有一个合规评价的视角和一种作为判断的警觉性。增强风险意识的途径主要在于强化内控宣传与培训和普法教育工作。在日常工作中对领导层、执行层和普通职工进行三个级别的内控培训,多渠道、多形式的宣传培训工作不仅为内控制度的执行培育了一个良好的内控环境,同时也使内控理念进一步加强,干部职工对内控制度的认识进一步提高,奠定了有效执行内控、防范经营风险的基础。

(二)认真开展风险识别和评估工作,认清自身存在的风险点

油田企业的法律事务部门在日常工作中就要注重收集法律风险的有关信息,研究近年来发生的法律纠纷和案件,查找生产经营活动中存在的法律问题。按照上级规定的评估标准,从分析风险环节入手,客观准确地分析出风险点发生风险的概率、危害性,进而做出风险级别评价。按风险级别大小分别制定防范措施和应急处理预案,达到风险控制从事后补救向事前防范和事中控制为主的根本转变的目的。

(三)加强制度建设,依靠完善的制度规范企业管理

随着新形势下法律环境的逐渐转变和市场经济的不断发展,油田企业只有坚持依法经营,制定和完善重要规章制度,增强风险意识,完善工作程序,强化内部管理,才能从制度上堵塞经营漏洞,为企业可持续发展奠定良好的基础。在日常工作中,注重法制建设与企业日常业务及各项规章制度的有机结合,依靠制度建设来规范日常生产经营,狠抓用制度来管人,用程序来管事的落实。

(四)规范合同签订过程,防范法律风险

在市场竞争日趋激烈的经济环境下,生产经营过程中发生各种风险的概率都在不断上升,其中比较突出的是合同风险的陷阱,如果企业签坏一个合同,或随便给人作一个担保,可能就使一个好端端的企业毁于一旦,给油田造成重大的损失。如何避免合同风险的陷阱,防范合同法律风险,就成为油田企业时刻都要考虑的问题。

(五)加强劳动用工领域风险防范

劳动合同法加大了对企业用工的约束,加重了用人单位的法律责任,对原有的习惯做法提出了全面挑战。如企业劳动规章制度民主和公示程序、不签劳动合同的责任、试用期、劳动合同期限、同工同酬、职业危害防护、员工辞退、劳动合同解除或终止的经济补偿、违约金等诸多方面,创设和细化了一系列严格而具体的新的劳动法律制度,防控的风险点比较多。

(六)坚持依法治企,优化诉讼纠纷案件管理机制

妥善处理纠纷案件是防范企业法律风险的最后防线。油田企业独特的生产经营特点,决定了油田关系的复杂性和行政争议的多发性。当前,各类行政争议已经成为油田法律纠纷集中的领域。法律事务部门要将工作重心前移,对此要早研究、早了解、早介入,认真清查行政争议产生的原因,探索妥善解决的途径,逐步形成一套预防和解决此类纠纷的基本方案,最大限度地遏制此类风险的发生。

(七)健全和完善企业总法律顾问制度

积极推进以总法律顾问制度为核心的法律事务工作制度建设,这是建立健全法律风险防范体系重要的组织保障。总法律顾问作为企业高层次的管理人员,能够直接参与重要的决策会议,领导层可以直接听到总法律顾问的声音,总法律顾问也能够对法律风险及时作出评估,并提出防范意见和应当采取的措施,有利于从源头上防范和化解法律风险。

总之,发展与风险永远是共存的,在近年来的油田企业经营风险防控过程中,要想有效预防和防控风险,就必须正确认识各种风险的本质,分析风险点和控制源,制订相应的预防措施和实际可行的规章制度,讲求实效,提高执行力。同时,风险的防控管理工作不能只停留在口头上、表面上,更不能只体现在大量的文本和资料上,而是为实现油田企业的生产经营目标、能更好的维护企业的合法权益、提高生产管理效率、规避企业经营风险的各种方法和措施,能够保证企业无论是在国内市场还是在国外市场都能有效的防范和化解风险,提高油田企业的竞争力。

[1]郑虎.努力构建法律风险防控机制[J].中国石油企业,2006(6).

[2]熊汝波.加强法律风险防范,保障和促进油田改革与发展[J].胜利油田党校学报,2006(4).

[3]张海辉,江福超.浅论油田企业法律风险的防范[J].经济与法, 2007(11).

D922.291.91

A

1673-1395(2011)03-0051-02

2011-02-10

姜全兵(1967—),男,河南南阳人,高级经济师,硕士,主要从事企业法律事务管理研究。

责任编辑 袁丽华 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn