于宏源

（上海国际问题研究院，上海 200233）

0 引言

2011年，随着新兴大国能源需求增加和国际经济的逐渐恢复，传统能源稀缺和全球气候变化问题继续凸现。与布什政府相比，奥巴马政府的美国气候政策积极了很多，奥巴马上台表达了较强的参与气候问题的多边国际合作的愿望，并采取了一系列措施，很大程度上弥补了缺乏联邦层次上的气候变化政策尤其是低碳经济政策的不足。奥巴马“绿色复苏”的理念和实现跨越危机的“绿色新政”目标，希望一方面通过气候变化谈判来占有未来能源市场，另一方面在气候变化制度议价的过程中，逐渐实现对清洁能源和能源效率创新力的控制。

在当前的碳政治中，美国的核心利益是在维系其能源模式的同时保护和发展其核心竞争力。在这一核心利益基础上，奥巴马政府已把新能源作为国家战略竞争力的核心，在碳外交方面以有限多边主义为核心（mini－lateralism），发展低碳核心竞争力［1］，推动行业及安排和绿色贸易壁垒，同时把回归和领导全球气候多边治理作为美国对外战略的重要组成部分。

美国政府目前力图用《哥本哈根协议》为框架的三轨制谈判取代双轨制谈判原则，联合欧盟遏制中国等新兴发展中大国；同时又对最不发达的发展中国家提供资金援助，目的是分化发展中国家。奥巴马政府所推出的绿色新政，一方面与国际减排温室气体的国际谈判紧密相连，另一方面与促使本国能源战略转型的国内政治紧密相连。……