农田水利工程造价管理浅谈

2011-03-31闵志红湖北省荆州市荆州区水利勘察设计院湖北荆州434020

长江大学学报(自科版) 2011年18期

李艳,闵志红 (湖北省荆州市荆州区水利勘察设计院,湖北荆州434020)

农田水利是农业的命脉,是农业增产和农民增收的重要保证。发展农田水利的核心任务是做好农田水利工程。但我国农田水利基础设施基础薄弱,严重制约了我国农业经济的快速发展和农业的现代化。因此,改善我国农田水利基础设施的现状,切实加强农田水利基础设施建设,是刻不容缓的战略任务。为此,2011年中央一号文件明确提出从土地出让金中提取10%用于农田水利建设,所以未来十年内我国农田水利建设投入有望达到4万亿以上。

农田水利工程造价是指完成一个农田水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程的全部建设费用,是一个重要的经济和技术指标[1]。科学合理的工程造价和有序、有效的造价管理决定了农田水利工程建设的成效。农业工程造价管理是在工程建设的全过程中,全方位、多层次地运用技术、经济及法律管理手段,解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题,使建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现,以求在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益[2]。目前,我国农田水利工程造价及管理上尚存在不少问题,如何科学合理地使用和有效有序地管理国家划拨的农田水利建设资金,切实加强我国农田水利基础设施的建设,值得相关工程技术人员和管理者深入探讨。

1 我国农田水利工程造价特点及管理现状

水利工程建设项目一般具有投资规模大、投资周期长、投资流向复杂等特点。因此,对水利工程项目建设资金严格控制是建设资金使用严格、规范、科学、合理的重要保证。而农田水利工程因其自身的特殊性,决定了其造价及管理又有别于其他水利项目。

1.1 政府投资项目多,造价管理复杂

在我国,农田水利工程绝大多数是政府投资。政府投资项目的建设是一项系统工程,从项目立项审批、前期工作、设计、施工、支付拨款至监督审计,涉及到政府决策部门、投资主管部门、相关职能主管部门、业主、招投标单位、设计施工单位等多层次、多方面的协调与合作。因涉及部门过多,往往存在交叉管理,容易出现互相扯皮掣肘现象。而且事实上,很多项目由于可行性研究深度不够,投资估算粗糙、高估冒算或缺项漏计的不少,甚至还有项目违反基本建设程序,工程编制初步设计文件时未编制工程概算,有的用初步设计图纸代替施工图招标,有的工程边勘察、边设计、边发包、边施工,因此造价并不能很好地为概算和预算提供指导[3]。这些都无形中使工程造价管理变得复杂。

1.2 项目造价差异性强,造价管理难度大

农田水利工程项目施工条件艰苦,项目受自然条件 (如水文、地质、环境、水土流失等因素)的影响大,同时还受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响。所以工程施工的技术方案各不相同,造价的标准也难统一,造价的差异性很突出。这些无疑会增大造价管理的难度。

1.3 专业人员达不到专业要求,造价管理难于规范

农田水利工程是一个综合应用多学科知识的工程,覆盖面广,涉及到水文、地质、水工、计算机、机电等多个领域,因此,农田水利工程造价管理的前提是掌握多个学科的专业知识,所以,对工程造价人员的素质要求较高,但这样的要求在实际工作中很难达到。目前,我国农田水利工程造价人员来源一般分为2类:一类是高等院校毕业的学生,一类是老的工程技术人员。在我国,工程造价专业只有短短十几年的发展历史,师资力量严重不足,学生只能学习到一些基础的理论知识,理论与实际联系得不紧密,很多人都是在走上工作岗位后,边摸索边学习,自己慢慢总结后才懂得一些造价与管理的经验和常识,但由于各方面条件的差异,他们不大可能会获得统一的标准与规范。而老的工程技术人员,虽然自身经验比较多,但由于与外界接触得少,实践经验不能上升到一定的理论规范上去,经验也不便于推广。

1.4 造价整体统筹意识不强,系统化管理尚未形成

设计院、造价咨询机构、发包商、施工企业的工程造价人员都要参与工程造价的管理。设计院、造价咨询机构的造价人员主要是工程的概算编制、项目的可行性研究和项目方案的优化等;施工企业的工程造价人员主要从事预算编制、投标报价、竣工结算的编制工作。但设计院、造价咨询机构的造价人员不可能长期亲临工程现场,所以对工程的具体施工方法及方式了解并不深刻。施工企业的造价人员对工程的施工方案、施工过程、施工管理等比较熟悉,但由于他们不能统揽全局,也就不能从整体上把握项目的造价管理。也就是说,设计院、造价咨询机构的造价人员和施工企业的工程造价人员虽然各司其职,也各有所长,但整体统筹意识不强。而项目的造价管理只有形成统一的系统化管理,才可能节约更多时间,才可能从源头上降低造价、节约成本。

2 农田水利工程造价管理措施

2.1 提高项目业主主动控制工程造价意识

对于一个建设工程项目而言,业主方对项目的管理往往是该项目的项目管理的核心。在项目可行性研究阶段,业主要对项目产品的市场反映、风险和经济收益等情况进行分析预测和研究。由于农田水利项目大多数是政府项目,因此更应该站在国家的利益立场上,对项目做出可靠的评价,并主动对投资目标、进度目标、质量目标进行全周期的控制。

2.2 切实做好设计阶段的造价管理

据统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最高,达到70%～90%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%[4]。因此,为了避免在工程实施阶段因为设计变更过多而增加投资,在前期设计阶段一定要控制好工程的设计深度和精度,能在前期阶段确定的方案尽量确定,具体可以采取以下措施:

(1)进行设计招标,优选设计方案在前期设计阶段,可以选择多个具有一定优势的设计单位,通过多种方案的竞标,优选出既经济合理,又安全实用的设计方案。这样不仅可以优化设计,选择创新方案,而且可以从源头上降低造价、节约成本。

(2)引入价值工程,推行限额设计价值工程又称价值分析,是运用集体智慧和通过有组织的活动,着重对项目分析,使之以较低的成本,可靠地实现产品必要的功能,从而提高产品价值的一套科学技术经济分析方法[5]。在设计各阶段,按各专业进行投资分解,分项限额,具体分配到专业和设计小组,利用价值工程进行优化设计。限额设计可促使设计人员优化设计方案,通过技术经济分析,力求以最少的投入,创造最大的效益。

(3)做好图纸会审,防止造价失控在各阶段图纸设计完成后,应组织设计单位、施工单位和建设单位对图纸进行认真会审,特别是初步设计阶段,要着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费,以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。防止设计中存在的问题延续到施工过程中,造成后期设计变更等不必要的造价失控现象[6]。