张广济

(长春工业大学人文学院,吉林长春130012)

吉林省大宗农地流转中存在的问题研究①
——以Z镇为例

张广济

(长春工业大学人文学院,吉林长春130012)

吉林省大宗农地流转存在三个比较突出的问题:一是村集体超标准预留与违规发包机动地问题比较普遍;二是村镇干部通过权力运作转入大宗农地,“农地经营阶层”正在形成;三是市场缺位及权力资本与经济资本的高度结合,将加剧农地资源配置的两级分化态势,并进而影响了农村社会阶层结构优化。本文建议重新核定村集体机动地、规范农地流转机制、限制农地流转方向与规模、对农地经营大户征收相应赋税,多渠道调整农村社会关系,促进农村社会可持续和谐发展。

农地流转;阶层分化;社会结构

课题组2009年7-8月间对吉林省 Y县Z镇大宗农地流转状况的调研显示,目前吉林省大宗农地流转中存在着非常值得关注的问题。

一、Z镇大宗农地流转基本情况

(一)Z镇农地基本情况

Z镇12个行政村,人口32800,耕地9230.1公顷。其中在册耕地8585.9公顷,机动地644.2公顷。人均拥有耕地0.281公顷,近全国人均耕地面积1.4亩的2倍。加上农户宅基地周围大小不等的自留地、育林地,该镇人均土地资源较为充裕。

2009年,Z镇农地流转面积占农户承包耕地总面积的20.9%,高于同年全国平均水平近10个百分点,②据农业部统计,2009年9月,全国土地流转面积占农户承包耕地总面积的11%。分析其流转状貌、特点,对预测全国农地流转发展趋势具有样本意义。Z镇大宗农地流转宗数不多,但面积较大,达303.4公顷,占流转农地总面积的16.9%,平均每宗21.7公顷,其效益足以引起农户经济社会地位的较大变化,对研究农村经济、社会关系具有样本意义。……