花晓寅

(中国矿业大学 文法学院,江苏徐州210008)

我国行政伦理困境原因及出路

花晓寅

(中国矿业大学 文法学院,江苏徐州210008)

在现代社会中,由于社会多元价值化的存在,导致公共行政领域价值的多元化,行政人员作为多种角色的扮演者在面临各种相互冲突的行政道德价值时,必须做出相应责任的抉择,摆脱困境。

伦理困境;行政人员;价值

一、行政伦理困境内涵

美国社会工作协会(NASW)伦理守则(1996)修订委员会主席Frederic G·Reamer曾给伦理困境下过一个定义:“所谓伦理的困境是当专业核心价值中对专业人员要求的责任与义务发生相互冲突的情形;而社会工作者必须决定何种价值要优先考量。”[1]在现今社会,由于社会价值的多元化,行政人员承担着多种角色,既是公民的雇员,同时又是特定政府组织的成员。双重的身份带来不同的责任,在面临责任相互冲突的过程中,往往会陷入“做了你要下地狱,不做你也要下地狱”的困境中,需要进行抉择,而这种选择并不是简单的善恶之间的选择,而是在多种善之间、多重义务或责任之间的抉择。我国学者田姝曾指出我国政府机关及其行政人员的六种伦理困境:[2]一是‘官念’普遍存在;二是政府包揽一切的现状在各地仍不同程度的存在;三是‘替民决策’的行政运作机制惯性依然存在;四是‘对上负责’的行政模式广泛存在;五是重‘管理’轻‘服务’的机关文化传统大行其道;六是‘官大于民’的社会心态普遍存在。本文主要从权力分配与运行、经济、自身职责等方面来论述,从行政伦理失范的表现上深入探讨了困境的现状。……