朱明仕柏维春

(1.长春师范学院 政法学院,吉林 长春 130032;2.东北师范大学 政法学院,吉林 长春130117)

官僚制与中国行政发展战略
——一个分析框架

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(1.长春师范学院 政法学院,吉林 长春 130032;2.东北师范大学 政法学院,吉林 长春130117)

行政发展对于我国社会转型与社会主义和谐社会建设具有重要的现实意义。官僚制是行政改革和行政发展的中心议题。行政发展就是以官僚制为核心的行政体系的制度变迁过程,包括行政组织变革和管理方式创新等内容。行政发展作为一个朝向更高目标的正向制度变迁过程,具有明显的战略性质。在当前复杂的行政环境和资源条件下,要从战略的高度理解行政发展及其意义,推动行政发展也要引入战略管理的思想。我国行政发展战略是由总体战略、职能战略和组织战略所构成的战略框架。

行政发展;行政改革;官僚制;战略;行政管理体制

一、官僚制危机与行政发展的时代意义

当前,世界各国普遍遇到发展困境,以行政改革为主要手段的行政发展成为各国清除经济社会的发展障碍、走出发展困境的重要手段和途径。官僚体制是政府管理的组织形式和运行机制,围绕官僚体制产生的一系列问题自然是公共行政所要面对和处理的主要问题。从这个意义上讲,“公共行政就是官僚制或官僚政治(Bureaucracy)。”[1](P3)发展具有主体性和进步性特征,行政发展作为主体性的制度变迁过程是以官僚制的变革为基础的,是官僚制在新的社会条件下的进步过程。……