杜金松

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030)

行政事业单位完善内部控制的探讨

杜金松

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030)

内部控制理论是现代管理理论的重要组成部分。我国内部控制规范的制定和实施起步较晚，目前还缺乏一套对行政事业单位行之有效的内部控制指导性规范。随着事业单位体制改革的推进，建立完善高效的内部控制制度变得更加迫切。通过分析行政事业单位内部控制存在的问题，列举了实施内部控制的七项措施，为这类单位内部控制制度的建立提供参考。

行政事业;内部控制;制度完善

现代内部控制概念的提出可追溯到19世纪末和20世纪初，是在20世纪30年代美国经济大萧条以后逐渐发展起来。1949年，美国注册会计师协会(AICPA)首次在其研究专著中给内部控制作了定义:“内部控制包括在组织内部采取的，以保证资产安全性、核查会计数据的准确性和可靠性、提高运营效率、促进管理政策的贯彻和实施为目的的计划，以及所有与之相协调的方法和措施。”1992年，在美国 COSO委员会发表的报告中，将内部控制定义为:内部控制是一个过程，该过程受到公司董事会、管理层和其他人员的影响，其目的是为下列目标的实现提供合理保证。这些目标包括财务报告的可靠性、经营的有效性和效率及遵守法律法规。在COSO关于内部控制的整体框架中，内部控制是由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通及监督五个要素构成。其后又陆续增加了与保障资产安全有关的控制内容，以及在内部控制整体框架基础上提出了风险管理的框架，使内部控制发展了到风险管理层面的新阶段。……