许永令

构建高职院校财务管理新机制

许永令

高职院校的财务工作历来是学校全面、协调、持续发展的重要保障，它承担着依法筹措办学资金、规范各项经济秩序、保障国有资产壮大增值与完整、努力提高经费使用效率、积极维护学校合法权益的重任。“十一五”期间是国家着力提高高等教育质量、努力增强高校科技创新与服务能力的重要时期，也是高职院校发展的关键时期。高职院校财务管理的内涵与外延也发生较大变化，客观上对学院财务管理工作提出了新要求。

一、高校财务管理的现状

（一）资金是保证事业发展的重要物质条件，高职院校的发展必须有强大的资金保证

当前，切实落实教育优先发展战略与实际教育经费短缺的矛盾仍然十分尖锐，教育事业发展对经费的需求与实际供应的差距依然十分突出。大多数高职院校办学的条件近年来虽有较大改善，但其教学、科研设备仍然落后，基础实验条件和设备相对不足。

（二）财务制度不健全、财务控制薄弱

大部分高校财务控制环节薄弱，不重视财务管理工作，对财务管理工作在高校的地位缺乏正确认识。学校财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本制度不健全的现象普遍存在。内部控制环节的薄弱往往造成资金管理不严，财务控制薄弱，造成资金闲置或不足；重钱轻物，资产流失严重等问题，给学校带来不必要的经济损失。

（三）产权关系不明，资产管理观念淡薄，国有资产流失

产权是确定物的最终归属，表明主体对确定物的独占和垄断的权利，包括占有权、使用权、收益权和处分权。高校的投资者是政府，经营者是高校本身，创建成功之后将高校资产视为高校经营者财产，在使用资产时不核算成本，不要求对教育成本进行核算；在经费的使用上，重钱轻物、重购轻管，实物资产管理尚未得到足够的重视，未建立资产定期清查盘点制度，只重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管理混乱；固定资产的报废、调拨和变卖未按规定程序报批，资产处置的随意性较大，资产损失浪费严重，实物资产账目登记不完整；固定资产入账、销账不及时，入账价值不准确，形成大量账外资产，使固定资产有实无账、账实不符，最终往往导致固定资产管理的松懈与无序，国有资产流失严重。

二、构建高效科学的财务管理机制，适应高等教育的新要求

（一）深化改革，积极探索建立与学院跨越式发展相适应的财务管理新机制

高职院校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制。学校应成立由学校主要领导负责，相关领导和部门负责人参与的“财经领导小组”，统一领导和协调学校的财务工作，提高学校财务工作的统筹调控能力，避免因独断专行而造成失误。

（二）应建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度

凡学校重大经济决策、重大投资（包括融资）项目及大额资金使用，必须组织相关专家进行论证，如组织具有一定水平的财务人员，投资（融资）预决算人员，具有各种学术研究的教学人员，项目使用相关人员等，从可行性、效益性、经济性方面进行论证评估。论证评估的结论经学校财经领导小组研究后，提交学校最高决策机构集体讨论决定。

（三）开源节流，拓宽资金来源渠道

所谓“开源”，一是充分利用社会资金，由以市财政投资办学为主，逐步转向由市财政、社会集资、个人投资、职工入股、争取项目等多元化投资方式转变，以解决办学条件差、基础设施弱、职工待遇低、教学经费紧的问题；二是加大项目申报力度，积极争取国家和省财政支持的职业教育建设项目；三是通过通过电大和成人的继续教育，为城乡群众提供再教育的机会，并带来创收，奠定发展之基；通过开办各种培训班，利用优势教育资源对外为地方发展服务，对内让各系部、处室放开搞活，挖掘活力之源；四是通过不断扩大招生规模提高学费收入。学院在办学硬实力不断增强的同时，通过加大招生宣传力度，品牌效应的软实力也有了大幅度提高。学费收入伴随着学生人数的增加而大幅增加，从根本上缓解了办学经费紧张的状况。

所谓“节流”，主要是实行经费包干。为了进一步加强财务管理，提高工作效率，充分调动全体教职工共同理财的积极性和主动性，科学合理地使用经费，可以根据实际，对各部门的经费试行包干管理。在确保学院工作高效运转的前提下，在经费的使用中，加强计划性，严格财务手续，充分发挥各部门的财务管理作用。

（四）建立严格有效的的内部控制体系和制度

要把财务预算管理作为财务管理的核心，这既是为了最大可能地节约资金，也是科学地细化预算编制，提高资金使用效益。必须建立严格有效的的内部控制体系和制度，深化内部管理，确保财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支核算等高度统一，严格经费使用审批权限。优化设置会计工作岗位，明确岗位职责权限，对各岗位之间相互监督、相互制约进行安排。比如：结合工作实际，可以出台《办理会计业务内部控制流程》及《收费程序内部控制管理制度》来完善内部控制管理机制。

（五）组建校内结算中心（即校内银行），融通资金，调控学校经济

校内银行是深化改革，转变传统行政手段，有效调控资金，并参照专业银行管理方式，运用银行的监督功能、结算功能、支付功能、存储功能和信贷功能，完善学校各类资金宏观管理机制，提高资金运转效益的一种行之有效的管理形式。校内银行充分利用资金运动中出现的周期性、间歇性、季节性、临时性的特点，融通资金，用活资金。既使各单位的资金自主掌握，灵活支配，又使学校在宏观上总体掌控，加强经济监督，使暂时沉淀的资金参与学校经济运作。校内银行具有独立的资金管理权限、是校内各单位资金活动的媒介，也是学校和社会经济活动的资金中介和纽带。它解决了财权下放，资金分散的矛盾，是学校财务管理和宏观调控走向民主化、市场化、科学化、多元化和效益化的重要一步。它利用资金的时间差、空间差和经济杠杆，使资金发挥最大的经济效益。

（六）健全内部财务制度，提高资产使用效益

高校要在提高对资产管理重要性认识的基础上，改善资产管理制度不健全及资产配置不合理的现象，核查资产，摸清家底，建立健全资产收发保管制度，严格执行，合理发放，落实资产管理的经济责任制。本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各责任单位和个人。要加强对资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制。要建立定期清查盘点制度，做到账账、账实相符。要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备，提高设备的利用率。随着经济全球化和高等教育国际化的飞速发展，也应重视无形资产、低值易耗品、材料的管理。应借鉴现代企业的资产、低值易耗品、材料的管理的先进经验，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离的制度，明确责任，充分发挥资产、低值易耗品、材料的使用效益，提高资金的使用效益。

（作者单位：三门峡职业技术学院财务处）