曲福玲 于战平 陈宏毅

天津农业园区发展问题研究

曲福玲 于战平 陈宏毅

农业园区是我国在加快农业现代化发展步伐中出现的一种新的组织形式，各地区在加快农业现代化建设和农业产出结构调整中，都把农业园区建设作为一项重要内容，使农业园区得到蓬勃发展。天津农业园区建设作为实现农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展的重要组成部分，各区县都已将其作为发展现代农业、促进农村经济增长的重中之重来抓。但目前天津农业园区还存在缺乏科学合理的统筹规划，园区项目储备不足，部分园区运营水平不高等突出问题，因此探讨天津都市型农业园区发展的思路和对策具有十分重要的现实意义。

一、天津农业园区发展基本现状

天津市从1997年开始建设农业园区，到2005年已发展到46个，市政府1999年和2000年为6个园区挂牌为“天津市现代农业科技示范园区”，2001年批准津南农业科技示范园区为国家级农业科技示范园区。经过多年的发展，农业园区对促进天津市农村经济、农业经济结构调整和农业现代化建设的作用逐渐显露出来。2009年天津市从现有的农业园区中确定了15个现代农业园区项目建设，其中9个现代农业示范园，6个滨海农业科技园区。据统计，天津市现代农业园区建设预计总投资约130多亿元，其中科技园区预计总投资77亿元，农业示范园预计总投资53亿元，将发展成为展示天津沿海都市型现代农业发展水平的典范和标志。目前天津市规划兴建的9个现代农业示范园已陆续开工建设，总面积25万亩。每个现代农业示范园总面积不少于5000亩，其中核心区面积不少于1000亩。现代农业示范园将全面示范推广国内外先进的现代农业种植技术，开展节约循环利用资源，保护改善生态环境，提升农业科技创新、成果转化能力和拓展农业休闲观光旅游功能。在规划的定位上，各示范农业园区都瞄准国内外先进水平，突出自身产业优势定位，着力打造规模大影响力强的农业品牌，将优势产业做大做强，体现高起点、高水平和高标准。这种集中力量抓典型，抓示范，以点带面的发展模式，对天津农业园区发展具有积极的推动作用。

二、天津农业园区发展中存在的问题

（一）缺乏统筹规划，制约健康发展

天津都市农业园区发展的初期，由于政策法规引导不到位，全市范围内的农业园区缺乏科学合理的产业布局的统筹规划，使得产业结构趋同，比较优势不突出，致使市场竞争力不强，对园区的发展缺乏前瞻性和科学性的引导，使得示范辐射效应不够明显。尤其是某些农业园区提供的休闲产品，缺少总体布局规划，推出的产品雷同，同质化竞争现象严重。另外园区基础设施配套落后也制约了园区的快速发展。虽然目前政府确定了15个重点发展的现代农业园区，从投资看力量均衡，兼顾各区县，但是产业聚集度低，还未形成产业集群，各个园区产业与园区辐射区产业的紧密度还有待加强。

（二）园区项目储备不足，制约规模扩大

农业园区建设周期长、投入大、周转慢，受到业主资金有限，信贷额度不高，国家和地方扶持不足等影响，普遍存在资金缺乏问题，导致这种现象的根本原因是园区好项目的缺乏，致使吸引投资的能力弱。就现实和长远发展需要而言，天津市农业园区项目储备还远远不够，尤其是缺少立足当地资源和特色产业优势、科技含量高、附加值高、辐射带动强、拓宽产业领域的大项目和好项目。缺乏骨干项目、高质量项目的支撑与带动，就难以形成规模优势和产业集群效应，影响招商引资方面的竞争力，制约了投资发展后劲。而目前对高水平的重大农业项目筹划不足、投入不足，项目源开发主动性不高、力度还不够，因此农业项目开发机制还有待进一步创新。

（三）部分园区运营水平不高，制约效益增长

从全市农业园区来看，一类是具有一定科技创新能力，能引进、开发新技术和新品种，发挥示范辐射作用的现代农业园区和农业示范园区，这是目前政府重点扶持的对象；另外一大部分是具备一定新技术成果转化能力但创新能力弱，示范带动作用发挥较弱的园区。就目前而言，这些农业园区科技创新能力整体不强，园区示范、辐射、带动作用的发挥和拓展还很有限。一方面是因为早期园区数量多，投资分散，园区的发展水平过于均衡，使有限的资金未发挥出最大的效益；另一方面的主要原因是重建设轻管理的问题在很多园区都很突出，缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才，致使园区经营管理的水平难以提升，品牌建设的力度不够，园区的经济和社会效益无法实现持续增长。以观光休闲旅游农业园为例，许多园区的休闲观光产品特色不突出，产品的文化品位和文化内涵不足，使得观光农业园与一般的旅游景点产生不良竞争。目前各区县的观光休闲旅游园区的经济效益差别很大，以国家统计局天津调查总队编2009年《天津调查年鉴》数据显示，2008年蓟县、宁河县、西青区观光农业园的平均营业收入分别达到218、188、133万元，而北辰区、宝坻区两地观光农业园的平均营业收入仅分别为28.5万元。

三、推进农业园区发展的建议

（一）制订园区总体规划找准定位促发展

超前布局、科学合理、高起点做好天津市农业园区发展战略规划，按照“大项目支撑、大企业引领、园区承载、集群发展”的路径，科学界定各个园区的展示示范、精品生产与加工、龙头带动、教育培训、休闲观光等方面的功能。要按照“总体规划、分布实施、以点带面、因地制宜、讲求实效”的原则，多类型、多层次、多形式地推进。指导各级园区根据自身实际和区域特点，找准阶段性发展目标，明确园区的功能定位。科技型园区要以科技项目为依托，建立技术创新机制和成果产业化机制。示范型园区要通过产业化途径来培育主导产业，建立长效辐射带动机制。其他园区要以特色产品为依托，与地方优势资源相结合，打造持续创新型的园区。

（二）实施项目带动战略增添后劲

实施项目带动战略是调整和优化产业结构的客观要求。一方面做好项目资源的筛选和储备，建立和完善优质农业项目储备库。围绕天津的资源优势，开展项目研究，精心编制一批市场前景广阔的新项目和拉长产业链条的配套项目，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目，选择经营产品要特色化、高端化、优质化、产业化，尤其挖掘种源农业、农产品加工和休闲观光农业等附加值高或带动性强的产品，强化项目招商和产业招商。另一方面优化发展环境促进项目实施。通过切实有效的措施，完善园区基础设施，特别是路、电、水、网络等配套设施要超前安排建设，为企业进园区创造良好环境，提升园区开发水平，吸引优质项目向农业园区集中，打造企业集群和产业集群，形成规模和集聚效应，为招商引资和项目建设实施提供优质发展平台。

（三）完善经营机制提高运营水平

首先提升园区经营主体的范围、数量和质量。在以农业龙头企业为主导的经营主体的基础上，积极引导农业种养专业大户、农民专业合作社、工商企业、农业科研院所等参与园区建设和经营。其次完善园区管理机制，推行园区建设项目法人化管理，形成政府加强服务、业主自主经营的机制，全面落实创建和管理责任。最后培养一批懂农业、懂项目、懂经营的市场型、开放型复合型管理人才，制定优惠政策加大高级人才的招聘工作力度，造就一支高素质企业管理人才队伍，为农业园区建设提供坚强有力的人才和智力支撑。

天津农学院科学研究发展基金计划《天津沿海都市型现代农业园区建设问题研究》（编号：2008S012）。]

（作者单位：天津农学院）