魏 巍

（盐城工学院 党办校办，江苏 盐城 224051）

和谐校园视野下的高校秘书部门信访工作探析

魏 巍

（盐城工学院 党办校办，江苏 盐城 224051）

高校信访工作是学校联系师生员工、了解基层情况、获取信息的重要渠道，是学校改革、发展、稳定和构建和谐校园的一项重要工作。本文围绕高校秘书部门的信访工作，分析其职能和重要意义，并针对当前高校信访的新特点和新情况，探讨了做好信访工作的具体对策。

高校秘书部门 信访工作 和谐校园

高校信访是高校内外团体或个人向高校领导及职能部门反映需求和情况，对学校事业发展提出意见和建议，对校园各种不良风气进行检举揭发的一项活动。作为管理工作的一个重要组成部分，信访工作是高校民主决策和民主管理的重要手段，是维护广大师生员工合法权益、维持校园和谐稳定的重要工作，对于促进事业科学发展、全面构建和谐校园具有重要意义和作用。目前，高校一般由办公室秘书部门具体负责处理信访工作。

一、秘书部门信访工作的职能和意义

（一）秘书部门信访工作职能及与专职信访机构的区别。

1.信访工作是秘书部门的工作职责之一。受理来信来访是秘书部门的重要职责之一，如何妥善地接待上访人员、处理信访事件，需要秘书人员在工作中不断摸索、完善和总结。但高校秘书部门不是专门的信访机构，因此在处理问题时需依靠协调联动的方法，将来访者分流出去。一是将来访者的书面材料转呈有关校领导，等批示后，按照领导的批示办理；二是有的问题比较明了，可以直接和有关部门联系，交由有关部门解决；三是对隶属本机关、单位权限的来信来访应当自己受理，不能推诿；四是对内容比较复杂，涉及部门较多，政策性又强的问题，由校领导或办公室主任召集有关处室认真研究并处理；五是对于跨地区、跨单位、跨行业的信访案件，可以交由上级行政主管部门或信访局协调解决。同时，因为高校通常都是由秘书部门兼管信访工作，所以秘书人员大多是兼职的信访工作者，相比专门信访机构而言，在工作经验、专业技能、处理突发事件的能力等方面相对弱一些，因此秘书人员平常需要加大业务学习和培训的力度，以适应新时期工作的要求。

2.受理的多是高校内部的信访问题。秘书部门作为高校的一个职能机构，受理的往往是高校内部师生员工的信访事件，且多是基层信访问题。因此，要切实解决职能范围内可以解决的问题，处理具体信访案件时尽量把问题解决在基层，避免矛盾上交和群众越级上访，并积极协助有关部门或按领导批示查处信访案件。另外，秘书部门在处理具体信访问题时，应注重协调，充分发挥相关职能部门的联动作用和上级机关的指导作用。上级机关经验丰富，对政策把握得较准，在处理问题时主动征求上级机关和领导的意见，可以更好地化解一些疑难案件。

（二）秘书部门做好信访工作的重要意义。

1.做好信访工作是构建和谐社会的政治需要。做好新时期的信访工作，是以人为本、实践“三个代表”重要思想的重要方面，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现。和谐的信访环境必然利于和谐社会环境的形成，利于师生员工民主管理、监督和支持高校的工作，利于营造良好、有序、安定、团结的内部环境，利于高校的改革、发展与稳定。高校是社会的有机组成部分，做好高校信访工作是创建和谐社会的政治需要。

2.做好信访工作是创建和谐校园的工作需要。信访工作是学校下情上达、上情下传，联系校领导和广大师生员工，为师生排忧解难的绿色通道；是学校领导了解民情、反映民意、集中民智、解决民困的窗口；是缓和群众情绪、化解矛盾纠纷的阵地；是实施民主管理、群众监督、推动部门和个人改进工作的有效手段；是发现和排除校园不稳定因素的重要途径。只有建立健全信访制度、畅通信访渠道、保证信访工作扎实有效开展，妥善解决广大师生员工反映的问题，才能确保高校的稳定与和谐，才能促进学校事业的科学发展。

二、新时期高校信访工作的内容和特点

信访工作具有鲜明的时代特征，在不同阶段有不同的内容和特点。高校是青年学生高度密集的场所，师生思维活跃，知识层次高，社会影响大，活动能力强；互联网等现代技术应用广泛，各种信息的传递速度快；同时各高校原有基础不同，所在地区和上级部门的支持力度也有很大差异；另外随着高校人事制度和分配制度改革的深化，校内不同部门、不同岗位、不同类型人员的收入差距拉大，利益格局的调整，带来教职工思想上的矛盾和学校工作的压力。新时期高校的信访工作呈现以下特点。

（一）信访对象趋于多元化。

高校信访工作所涉及的对象主要是校内师生。随着高等教育的发展和学校办学规模的不断扩大，涉及招生、就业、社会服务、产学研合作、新校区征地拆迁、校园基础建设等问题越来越突出，社会人员、所在校区周边群众和学生家长来信来访日益增多。

（二）信访内容趋于复杂化。

通过信访反映到秘书部门的问题各种各样，涉及面广，现实性强。既包括住房分配、职称评定、职务晋升、工资福利待遇等与教职工切身利益紧密相关的问题，又涉及学校管理工作中的学生管理、教学科研、组织人事、财务后勤、招生就业等管理问题。另外，由于很多高校是几所学校合并而成，因此高校合并之前的历史遗留问题也是信访工作的难点和重点。

（三）信访形式趋于多样化。

信访的形式已不单纯局限于个人的来信来电来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象明显增多，甚至缠访、闹访，既不利于解决问题，又不利于高校内部的团结稳定。当前，许多高校开通了书记、校长信箱，通过网络形式反映问题的比重逐渐增多，已成为新时期高校信访的重要途径之一。

（四）上访情绪趋向激烈化。

信访对象所反映的问题基本都涉及个人或集体的切身利益，而且很多是在多次反映无果的情况之下，才找领导上访，因此情绪特别容易激动，有不为其解决问题决不罢休之势。另外，还有少数师生及离退休老同志等集体上访、越级上访，动辄就找书记校长或到教育厅上访，以及在重大节日、会议和领导有重要活动等敏感时期上访，问题处理起来难度较大，稍有不慎就会激化矛盾。

三、秘书部门做好信访工作的宗旨和对策

针对高校信访工作出现的新情况、新特点，新时期做好信访工作的宗旨在于：坚持为密切校党委行政与师生员工的联系服务、为促进学校事业改革发展服务、为创建平安稳定校园服务，按照宣传贯彻《信访条例》、依法主动接访、妥善化解矛盾、确保和谐稳定、促进事业发展的工作思路，改变传统的工作方法，认真做好当前信访工作。

（一）提高信访接待人员素质，以真情温暖信访者。

秘书人员要自觉加强政治理论学习，熟悉党和国家的教育方针政策，以及学校的各项管理制度，了解事业发展形势，加强对信访业务知识和工作重要性的学习认识，提高发现问题、分析问题、解决问题和综合协调、化解矛盾的能力。秘书部门要切实做好来访接待工作，摒弃“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，真正做到一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶解渴，一片诚心办事。

（二）做到“五坚持”，构建“温和”的处理机制。

秘书部门必须在五个坚持上下功夫，构建温和的处理机制，这样才能理顺师生情绪，遏制事态的恶性发展。一是坚持预防机制。关口前移，增强信访工作的预测性，立足于抓早、抓小、抓防范；及时掌握师生员工的思想动态，密切关注与学校重大改革、重要举措等相关的信访动态，做好调查分析。二是坚持排查机制。适时对倾向性、苗头性问题，特别是可能引发群体性事件的潜在因素进行认真排查和全面梳理，通过信访渠道及时掌握一些重要信息，为领导决策提供参考。三是坚持保障机制。从组织机构上形成“纵向到底、横向到边”的信访网络体系，将信访工作网络建设纳入学校管理工作的范畴，通过党务校务公开等积极开辟各种信访诉求渠道，不断拓宽信访途径。四是坚持现场处置机制。为防止对抗性群体事件的发生，秘书部门要快速反应，深入师生中间和基层解决问题，争取工作主动权，赢得广大师生的信任和支持。五是坚持信息反馈机制。重视信访处理信息反馈渠道的建设，严格按照《信访条例》中有关处理时限的要求，及时向信访对象反馈处理结果。对于师生反映的热点问题，如学生反映较多的伙食质量价格、宿舍管理、评奖评优等，还可以通过校园网等信息渠道公开学校的相关工作，开诚布公，以获得理解。

（三）加强协调和督查，切实推动信访问题的解决。

高校秘书部门处理信访工作的方法以协调和督办为主，这是因为信访问题主要由承担具体业务工作的部门来处理，同时反映的问题往往也是跨部门的，需要多个部门一起协同处理。如某教师反映职称评定不公问题，就需要监察处、人事处、教务处、科技处、所在院系等多个部门（单位）之间协同处理。另外，开展信访工作的关键是建立信访督查督办制度，秘书部门要根据领导批示及时与具体处理部门沟通联系，加强对信访事件运行过程的跟踪督查，密切关注处理流程，切实推动信访问题的解决。

（四）注重调查研究，认真做好信访信息分析工作。

要深入实际进行调查研究，甄别其真伪，对上访人员提出的问题和反映的情况，必须经过调查核实；对于检举、揭发违法乱纪的问题或不签署真实姓名的来信，在处理时更要严肃对待，谨慎从事，确保万无一失。秘书部门要提高信息研究水平，定期对来信、来电、来访情况进行分类汇总和研究分析，针对当前阶段高校信访活动的特点，总结出带有普遍性和规律性的问题，并提出有针对性的政策建议，提供给学校领导和相关部门。

处理人民群众来信来访，是一项政治性、政策性都很强的工作。秘书人员必须与时俱进，不断加强自身修养、提高自身素质，才能适应当前高校信访工作的需要，在代表师生利益中促进社会和谐，在解决矛盾中维护校园稳定，在引导规范中建立大学秩序，从而实现高校和高等教育事业的科学、和谐发展。

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