黄明光 王 秋

（浙江长征职业技术学院，浙江 杭州 310023）

美国民族职业教育对我国民族高职院校发展的启示

黄明光 王 秋

（浙江长征职业技术学院，浙江 杭州 310023）

本文对促进美国民族职业教育发展的几个动力作了分析。对如何借鉴美国职业教育发展的经验，提高我国民族地区高职院校发展，提出了几点建议。

美国民族职业教育 民族地区高职院校发展 启示

论述美国教育及职业教育的文章及著作较多，而专门论述美国民族职业教育与民族地区高职院校专业设置研究的文章较少，本文对这一课题加以探讨，希望能加深我们对民族地区高职院校发展的研究，以进一步推动我国民族职业教育的发展。

一、职业教育的立法是推进美国民族职业教育的重要力量

美国的职业教育立法工作推动了少数民族的职业教育得以发展。以1914年颁布的 《史密斯·莱沃法》（Smith·LeverAct）和1917年的《史密斯·休士法》（Smith·HughesAct）为例，这两部职业教育法曾加速了以黑人学生为主的汉普顿学院的职业教育发展。例如，1918年，该学院的手册上规定农学系的培养目标是具有企业生产技术的农民。

在美国少数民族中，人口占第四位的为印第安人，2000年为205万人。［1］为了促进印第安人职业教育的发展，1972年，国会通过了《美国印第安人教育法案》（American IndianEducationAct），该法案对印第安青少年的职业教育，以及各社区与印第安居民的职业教育作了指导性建议。1975年，国会又通过《印第安民族自决与教育援助法案 》 （IndianSelf-DeterminationandEducationAsistance Act），针对印第安民族维护本民族的管理权，特别是对于开办契约“学校”（contractschoots）提出了法律上的建议，更有利于印第安职业教育的发展。1978年，国会又通过了《部落学院法案》（TribalCollegeAct），加强了联邦政府对部落学院经费的拨款。这对于推动印第安民族的职业教育，无疑是一个重要的法律依据。

除专门的印第安法律外，美国国会还在其它教育法律中对少数民族学生的职业教育作了部分规定。例如，1972年颁布的《11246号行政命令高等教育实施条件》，对少数民族大学生在接受职业教育方面的经费资助，提高职业教育的教学质量均有规定。1994年颁布的《2000年教育目标法》对少数民族职业教育的内容作了具体规定。例如，要消除少数民族学生与非民族学生毕业率的差距，增加少数民族学生进入职业学校学习的人数。2001年初，时任总统小布什签发了 《不让一个孩子掉队》（NoChildLeftBehind）的教育改革法案。其中，对少数民族的职业教育，法案中规定：要加强对民族地位、民族学院的职业技术教育拨款。要支持各州建立民族特困地区的“社区技术中心”。对印第安各教育，联邦政府计划加强对印第安学校的建设签助。［2］1990年，美国对1984年《卡尔·D·波金斯职业教育法》修改后，定名为《职业和应用技术教育法案》。其中强调工厂企业应与学校教育紧急结合；加强国会对技术教育的支持，该法案第一次提出了职业教育首要面向全体民众的方针，这无疑对推动少数民族的职业教育起了重大的作用。［3］

二、民族职业教育中的“工业教育”运动

美国国内民族职业教育的发展形式，除国会立法之外，在第一次世界大战后，“工业教育”是另一种动力形式。

推动民族职业教育中“工业教育”发展的动力有如下几种。

其一，美国民间团体及传教士协会。在1864—1865年期间，美国国内的各种协会开办了许多“工业学校”。向有色民族青年传授制鞋、缝纫和木版印刷等职业教育。［4］美国传教士协会在1868—1865年期间，曾出资援助过汉普顿学院、陶格鲁学院和亚特兰大大学开设了部分“工业教育”的课程，以加强有色民族的职业教育发展。［5］

其二，各种教育基金。例如，期莱特基金会的负责人海古德（AtticsG.Haygood）等人认为，工业教育对种族民族青年的教育作用是多方位的，它能培养民族青年的独立劳动能力和经济独立的情感，促进青年的智能力发展，培养他们勤奋和节俭的思想品德。在这种思想指导下，斯莱特基金会在1887—1888年间，投资了4万美元对41所学校的“工业教育”计划进行了资助［6］。

其三，热心于民族职业教育的白人教育家。例如，以赛缪尔·C·阿姆斯特朗（SamuelChapmanArmstrong）等人为代表的白人教育家，就在20世纪20年代为美国种族肤色民族的职业教育摇旗呐喊。他们认为：黑人及其他少数民族要想在资本主义发达的国家中立足，必须学习职业技能。阿姆斯特朗在担任汉普顿学院首任校长时，主张把工业教育作为培养少数民族节俭、勤奋、坚忍的价值观念的重要手段。在他任校长期间，把农业教育作为主要内容，开设有农作物、农作物的轮耕、家畜管理等课程；在机械课程方面，设有印刷、速记、机械制图、缝纫和家庭手工业等课程。［7］

其四，有色民族团体及学校。例如，非洲人卫理公会（AMEC）曾在波福特及凯重尔开办过工业学校。黑人学院中的塔斯克基学院（TuskegeeInstitute）有500英亩农场，开办有木工车间、铁匠铺、男学生制鞋场、女孩缝纫室等职业教育实习场地。［8］该校校长华盛顿出生于奴隶家庭。他任校长期间，在民族职业教育的工业课程上，设全了工业、农业、贸易、手工业等课程。他还把职业教育推广到农村，在农闲时间开办“两周学校”，使农业短期课程教育逐步制度化。参加少数民族农民最多时达到490人。［9］

其五，美国社区学院对民族职业教育也作出了巨大贡献。社区是美国少数民族地区最小的行政单位。民族区域的职业教育中心一般面对一个学区或者个州。社区学院可以组织少数民族学生参加多种多样的职业技术教学与实习。有些社区学院还组织专家专门为民族学生开发职业教育的课程，编写具有民族特色的课本，以适应民族学生的就业需要。民族地区的社区学院立足于社区，致力于社区居民的服务，对民族的入学条件了也比较宽松，收费低廉。社区学院开办的职业课程实用性强，具有变化性和灵活性。能针对当地的职业技术教育的需求，开设自动化、家政服务、航天技术、计算机、土木工程等领域的一些新专业。

其六，民族地区的职业教育理事会、职业教育咨询委员会对促进少数民族学生的职业教育同样进了一定推动作用。职业教育组织针对美国人一生中平均要改变职业6—7次特点，在广大民族学生中广泛宣传“终身职业教育”的教育理念。如果一个民族学生终身仅仅接受一份培训或者职业培训，就非常难以适应美国市场经济的变化。在信息社会时代，民族学生如果单靠在校学习的一种竞业知识和技能，很难适应职业经常变化的社会现实。因此，民族学生必须不断补充新的职业技能。除“终身职业教育”思潮外，职业教育组织还向民族地区的学生宣传职业教育国际化的趋势。许多职业教育咨询机构向民族地区的印第安人和其他少数民族学生宣传跨国合作开办职业教育的新情况，传授职业教育国际教育资源配置的知识，让民族地区的学生加强职业教育终身化、国际化的思想观念，从一个侧面推动了美国民族的教育事业的发展。［10］

三、美国民族职业教育对我国民族地区高职院校发展的启示

中国与美国存在着政治、经济及民族制度的差异，但两国均为多民族、多元文化的大国，在推动民族职业教育发展方面，美国的一些措施及经验，值得我国借鉴。

1.进一步完善民族职业教育立法是加速我国民族地区职业教育的重要保证。

美国民族职业教育发展的经验证明，健全和完善民族职业教育立法，对于保护美国少数民族及弱势的有色种族的教育权利，具有重大作用。目前，我国民族教育的法律—法案加立法工作已经有了较快发展。但也存在许多有待进一步完善的地方。比如，我国还没有一部《少数民族职业教育法》；从宏观而言，《少数民族教育法》也尚在起草之中。在财政拨款方面，应借鉴美国的经验，健全《少数民族职业教育援助法》或 《少数民族职业教育拨款法案》。又如，在少数民族职业教育的立法工作上，应针对民族工作的重点地区、边远农牧区、高寒区、人口稀少的民族地区，将民族职业教育条例的立法权下放到民族省份。

2.积极鼓励国内外的工商界社会团体参与国内少数民族职业的教育工作。

美国少数民族工业教育发展较快的原因之一，是社会团体、工商行会组织、工会和企业，以及社会各界参与到民族职业教育的工作中来。我国政府也应该通过法律和行政的种种手续和措施，加强民族地区职业教育与工商行业、和团体的结合，让社会各企业为民族职业学校和学生提供的优秀的实习场或职业指导和咨询。让企业主参与民族的职业教育培训，把职业学生安排在实际工作岗位上，采用半天学习职业教育理论，半天参加生产实践的做法。学习职业的，要加生产实践。［10］要调动各样慈善基金会和热心民族职业教育的社会团体、个人投资业兴办各种形式的民族职业教育学校、实验场地。针对我国穷国办教育的国情，应该采取免税或低税等有效措施，让慈善基金会和社会团体、个人大胆投资民族职业教育事业，从而进一步拓宽民族地质职业教育经费的来源渠道，以缓解当前民族地区和职业教育经费不足的困境。

3.重视民族地区职业教育的实用性，使民族教育直接和社会生产服务。

美国印第安和其他少数民族职业就是成功的经验之一是重视产教结合。民族职业教育应怎么样针对不同区域的经济状况，争取各种专业多种办学方式来为当地的经济服务，这是推动民族职业经济迅速发展的重要手段。此外，力争企业的生产经营与民族职业教育结合起来。美国卡耐基促进教育基金会作出的 《公司课堂：学习的企业》的报告，就为全国的职业教育与企业合作，提供了一个范例。

［1］史静寰.当代美国教育.社会科学院文献出版社，2001：279.

［2］陈立鹏.对美国少数民族教育法的初步研究.少数民族研究，2004，（1）：124.

［3］郭建.美国职业教育发展的特点和启示.中国职业教育，2004，（29）：57.

［4］Lance，G.E.Jones.NegroSchoolsintheSouthernState.OxfordueniverityPress，1928：76.

［5］屈书杰.美国黑人教育发展研究.河北大学出版社，2004：80-99.

［6］AugustMeier.NegroThoughtinAmerica，RacialIdeologiesintheAgeofBookerT.Washington，1880-1915：92.

［7］屈书杰.美国黑人教育发展研究.河北大学出版社，2004：93-94.

［8］ErwinV.Johanningmeier.AmericansandTheir schools，RandMcnallgCollegeBublishingCompang，1980：169.

［9］HarveyG.NeufeldtandLeoMcGee（et），Education oftheAfricanAmericanAdult：anHistoricalOverview，GreennoodPress，1990：67.

［10］胡国芬.从美国职业教育情况我国职业教育中存在的问题.科技论坛，2007，（4）：5.

［11］陈立鹏.对美国少数民族教育立法的初步研究.少数民族研究，2004，（1）：128.

［12］刘尧.美国职业教育特点述评.世界教育信息，2007，（9）：15.

浙江长征职业技术学院2010年度教科研项目 “中小民营人才需求对民办高职院校办学特色影响研究”（Z20100102）课题成果之一。