严格限制干涉的法理与武装干涉利比亚的现实

■ 时殷弘/文

在当今时代，国际关系概念或范畴意义上的人道主义干涉有其一定的、进步性的法理和伦理依据，并且有一部分应予肯定或容许的政治原因。然而，也是出于法理、伦理以及政治上的重大理由，人道主义干涉在理论上或实践中都须受到严格的限制。

首先，即使是为了制止真正的人道主义灾难的人道主义干涉，也只是不干涉原则的一个例外。不干涉原则最直接地出自现代国际法的最根本由来和最重要基石，即国家主权。主权原则在《联合国宪章》内作为国际社会的头号根本准则得到确认，而且尤其在1965年联合国大会通过的《关于不允许干涉各国内政的宣言》得到了强化与巩固。如果在一个具体场合必须对不干涉原则打上适当的折扣——只就该场合（或曰此时此地此况）而言的专门的折扣，那么必须有足够的法理理由和相应的法律程序才能这么做。正因为如此，《联合国宪章》原初就以其第七章审慎而又明确地规定，只有在一国的行为构成对国际和平和安全的威胁或破坏时，联合国安理会才能决定实施非武力的和武力的国际干涉，“以维持或恢复国际和平及安全”。尽管《宪章》问世后国际法理和伦理的进步性演化已导致一项初步的“习惯法”，即一国国内大规模严重践踏基本人权的行为和状况或可成为国际社会强力干涉的对象，即使它们没有威胁或破坏国际和平与安全，但显然这里有着相当明显的限制性界定。

如果不对人道主义干涉加以这样的严格限制，就很可能严重侵蚀或破坏不干涉原则的普遍性和权威性，进而破坏维系现有国际社会的国际法秩序。需要再次强调，虽然国际人权法发展至今，具有了一定意义上的普遍强制法性质，但这只是就其中极少数最基本规则（禁止对整个人口群体的大规模屠杀及其他大规模暴行，禁止种族隔离和种族迫害）而言。没有其他解释符合国际社会的明确的共同同意。犹如当代国际法学权威之一路易·亨金所言，“国际人权法穿透了国家的坚硬外壳，但它从本质上来说仍然处于国家组成的国际体系之中，仍然尊重国际体系的中心信条与传统。”然而，以此对照北约对利比亚的武装干涉，甚至对照联合国安理会的有关决议，事情的“随意性”如前所述到了这么一个地步：简直不讲抑或“胡讲”国际成文法上的基本依据、联合国宪章的基本规定和人道主义干涉问题上初步的国际“习惯法”。

2011年2月第三周刚过，即反对派的造反力量在控制班加西后开始首次向的黎波里进发时，按照西方观察利比亚局势的主要人权组织的估计，卡扎菲的武装部队在镇压中已使223人丧命。然而两天后，奥巴马总统就未免言过其实地公开声明在利比亚的“苦难和大流血毫无节制”，“违背国际规范和通常体面的每一项标准”，表示要积极考虑干涉。再过三天，在被估计的死亡人数未有显著增加的情况下，联合国安理会大致依照美英法德四国的提案，一致通过1970号决议，规定除对利比亚制裁外，要求一直未得到美俄中三个安理会常任理事国承认的海牙国际刑事法庭调查卡扎菲对本国公民的“广泛和系统的攻击”。还有被北约利用或滥用来发动干涉战争的关于在利比亚设立“禁飞区”的安理会1973号决议：它证据远非充分地断言在利比亚“发生的针对平民人口的大规模、有系统的攻击可构成危害人类罪”，全无理由和难以置信地认定利比亚局势“构成对国际和平与安全的威胁”，从而将《联合国宪章》第七章非常武断地应用于利比亚。

所以有必要严格限制，还因为“人道主义干涉”可以、并且实际上至少间或沦为某些国家或国家集团的狭隘的政治工具，为其追求其私利和贯彻其意识形态偏向而被发动或利用。在这类场合，被干涉的国家内部是否发生真正的人道主义灾难，其内部人权状况和行为是否威胁国际和平和安全，对干涉者的干涉动机来说实际上可以大不相干，或者远非头等重要。还有一种情况，它有时可以和上述情况混合为一，以致难分难解，那就是沦为狭隘的政治工具的“人道主义干涉”实际上旨在应付或迁就干涉国的国内政治和国内舆论。正因为如此，干涉国政府有时要么会蓄意夸大事态的严重程度，要么会对国内大众传媒、利益集团、“议题”集团等群体的同类夸大或故意渲染采取消极和不负责任的迁就迎合。

2011年4月8日，联合国人权理事会在日内瓦任命专家组成利比亚问题调查团。

北约对利比亚的干涉战争正是这里的一个新近的案例，尽管对它作为政治工具为之服务的北约主要干涉国各自的私利是什么的问题，不应做想当然的主观设想，或做未经仔细探查和审视的粗糙断言。有一点可以肯定，那就是美国传统保守派思想库卡托研究所高级研究员、前总统里根特别助理道格·班多的下述真话——紧随卡扎菲死后说的不多听见的公开真话：“利比亚战争证明那可疑的‘保护责任’论是假的。它不是人道主义作战行动。诚然，卡扎菲政权残忍蛮横，但它的部队在‘拯救’利比亚人民的战争之前没有大屠杀平民。有如在第三世界国家的其他内战，这场战争是历经战斗本身才造成其大多数杀戮。”可以相信，未来的多数有关史书，仍将大致如此地书写这番历史。

（作者系中国人民大学国际关系学院教授、国务院参事）

(责任编辑：魏银萍)