胡晓东

（中国劳动关系学院,北京 100872）

评述美国（联邦）政府公务员管理的人性假设之嬗变逻辑

胡晓东

（中国劳动关系学院,北京 100872）

美国（联邦）政府对公务员的管理从华盛顿建国开始已经历四个时期。从政治学的角度来看,这四个时期的更替是制度的不断完善过程;从管理学的角度来看,这四个时期是美国联邦政府对人性深层次理解之使然。在“异质性”有限理性经济人的人性假设背景下,美国联邦政府开展了卓有成效的公务员管理,建立了行之有效的管理制度并将其付诸执行,这些都对我国政府的公务员管理起到借鉴作用。

美国（联邦）政府公务员;人性假设;借鉴意义

美国1776年7月4日大陆会议在费城正式通过《独立宣言》,独立后,联邦政府在选拔和管理公务员方面经历了四个关键时期：以“道德”为基础的管理时期[1];以“政党恩赐”为基础的管理时期;以“功绩制”为基础的管理时期和以“绩效管理”为基础的管理时期。美国联邦政府在这四个公务员管理的时期中,分别采用了不同的管理手段和方法：“道德自律”管理、“政党内部”管理、“功绩制”管理和“绩效”管理。其中,每一个时期的管理理念和管理方法都是对前一个时期管理理念和方法的继承和扬弃,最终集大成者是第四个时期。

一、美国联邦政府“以道德为基础”的公务员管理

（一）公务员管理的历史背景

从乔治·华盛顿总统到安德鲁·杰克逊总统（第七任）（1829-1837）,这一时期称为“资历制”时期。在这个时期出现了“政党分赃制”的管理雏形,但是,基本上还是基于“资历”的选拔和管理政府公务员。……