杨思洛 陈湘杰

(湘潭大学公共管理学院 湖南湘潭 411105)

2007年12月，国家发改委下文批准长沙、株洲、湘潭(简称“长株潭”)城市群为全国资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区，这一举措对长株潭经济和社会生活一体化的进程具有极重要的意义。在信息时代，信息资源成为社会和经济发展的重要基础和保障，而信息资源共享则是信息资源有效管理与利用的关键。同样，要构建长株潭两型社会，实现长株潭经济社会一体化发展，加强该区域信息资源的共建共享尤为重要。

1 长株潭区域信息资源共享的现状

长株潭区域信息资源主要包括公共信息资源、企业信息资源、科技信息资源、高校信息资源。笔者以网络调查为主，电话和实地考察为辅的手段，对区域内信息资源的分布、数量、特点进行了较系统调研。

1．1 信息资源分布状况

1．1．1 公共信息资源

随着政府信息公开化，用户可以向政府各部门书面申请获得各类信息;也可以利用网络进入政府门户网站获取信息资源。随着电子政务的广泛开展，长株潭各地区、县市及各职能局室等大都建有各自网站;另外，如“长株潭两型实验网”、“两型社会建设网”、“湘潭两型社会”等网站成为重要的区域信息资源门户，这些信息相对权威、具有针对性。非政府性质网站在公民获取公共信息资源中发挥重要作用，目前有“长株潭在线”、“长株潭信息港”、“中国长株潭网”等网站提供各种公共信息资源。而作为公共信息资源重要来源之一的图书馆，目前长株潭地区市级以上公共图书馆有10家。其中湖南图书馆拥有湖南省文化信息资源共享工程、图书馆联盟(包括湖南省文献信息资源共建共享协作网、OPAC联合目录查询、湖南省文献采编中心)等项目，是全省实现公共文献信息资源的共建共享的核心。

1．1．2 企业信息资源

除政府门户网站提供企业信息资源之外，还可以通过湖南省工商局、湖南省发展和改革委员会查询企业信息，通过这些渠道获得的长株潭企业的信息相对权威。而“湖南省企业网”、“湘企网”等非政府性质网站发布的企业信息质量就显得参差不齐、内容规范性不够。但是无论是政府的官方信息或网络上的非官方信息，都局限于单个企业，并没有在统一平台上进行信息资源的交流或是共享。除此之外，企业图书馆也基本处于内部服务状态中。

1．1．3 科技信息资源

目前湖南省的科技信息资源网络平台主要分为两类，一类以政务服务为主的政务网站群，主网站是湖南科技厅主办的“湖南科技”;一类是以科技信息服务为主的科技信息网站群，主网站是湖南省科学技术信息研究所主办的“湖南科技信息服务网”(即全国科技信息服务湖南节点)。据笔者统计，省内科技信息网站一共有20多个，既有综合性的科技信息网站，如“湖南科普网”、“湖南科技文献资源网”、“湖南科技成果与技术市场网”等;也有针对某一项科技信息而建立的网站，如“湖南省大型科学仪器协作共用网”。大部分网站是由湖南省科技厅主管，还没有专门提供长株潭区域科技信息资源的网站。虽然科技信息资源网站多种多样，但总体上比较分散，一些内容存在重复，缺乏统一、协调的管理。

1．1．4 高校信息资源

由于学校的发展水平不同、学科的设置不同、购买能力和技术力量差异等方面的原因，长株潭高校的信息资源呈现不平衡分布。“211工程”院校和部分省属重点院校不论是纸质信息资源还是电子资源都较多，特别是在数字资源方面已经取得了相当的成绩;其他高校则因为种种原因，数字资源的购置普遍不够，特别是外文数据库严重缺乏。此外，在特色数据库方面，许多高校经过长期的信息资源建设后，积累了丰富的，各具特色的、具有重要学术和实用价值的特色馆藏文献，并积极利用数字信息技术转化成特色数字化资源〔1〕。比如湖南大学图书馆的《书院文化数据库》、《湖南人物库》，中南大学的《有色金属特色文献数据库》，湘潭大学的《红色旅游资源数据库》等。在区域信息资源共享方面，高校图书馆一直是其倡导者和行动者。比如在2000年由湖南省高校图工委组织并实施集团购买制度，使图书馆从出版商手中获得很大的价格优惠。

2 信息资源共享存在的不足

从上面的资源分布现状可以看出，目前长株潭区域信息资源建设及共享已经有了一定进展，但存在共享范围较窄、共享标准不规范、共享成效不大等诸多问题。

2．1 缺乏强有力的领导机构和有效协调机制

从宏观上来说，长株潭信息资源被各个行政管理部门条块分割，相互独立。人民政府领导下的政府信息系统，文化厅领导下的公共图书馆信息系统，科技厅领导下的科技信息系统，教育厅领导下的高校信息系统，以及企业自主管理的企业信息系统，基本上都处于各自为政的状态，共享的对象单一，共享的范围过窄，互相之间缺乏紧密的有机联系。即使现已建成湖南省文献信息资源共建共享协作网，也只是湖南省图书情报界自愿结成的非盈利的松散的民间组织，对各公共、科研机构和高校的图书馆没有资源共建共享的约束力。此外，目前信息共享项目的承建者都位于长沙，湘潭和株洲的信息机构极少参与或是没有参与，缺乏馆际协作与资源共享的动力机制，参与积极性不高。

从微观上来说，各个系统内的信息机构也处于各自为政、各司其职的状态。公共图书馆方面，各图书馆形成了一个个“信息孤岛”，各市级图书馆都没有有效的信息资源共建共享，更不用说县级图书馆及社区图书馆了。在企业信息资源方面，主要还局限于企业信息的发布，企业图书馆本应发挥重要的信息与知识功能，但现状是日渐萎缩。究其原因，一方面，企业信息资源有很大一部分是企业内部信息，属于企业的内部秘密，如企业的经营策略，市场的占有情况、技术诀窍等。另一方面，更重要的是企业信息资源所涉及的管理部门繁多，信息零散杂乱，没有很好的共享平台。在科技信息资源方面，虽然科技网站群数量较多，但是其名目繁多却给企业或个人带来了信息获取的障碍，因为用户很难根据需要选择相关科技信息，特别是目前企业科技项目已经不再局限于某一个方面的科技信息，往往是多元的多层次科技信息。在高校信息资源方面，据统计，国内外大型数据库的购买率都达到了66%，万方数字资源系统甚至达到100%，这反映出各馆在数字资源建设上还没有完全消除“大而全”、“小而全”的陋习，缺乏共享观念和相应的措施，从而造成了资源的重复购置和品种不全以及资源的贫乏和闲置〔1－2〕。

2．2 缺乏统一的数据规范机制

随着数字化技术和网络技术不断发展，长株潭地区的信息部门都相继购置网络数据库、数字期刊、电子图书等多种数字资源;一些信息部门根据自身的特色也建立了特色数据库，但这些数据库多为异构数据库，即采用不同结构(如ORACLE、Sybase数据库)存储，或者是采用不同的通信协议(Z39．50、HTTP及非标准等)，并分布于不同的平台(巨、大、中、小型机到工作站、PC等)〔2〕。多样化的数据库系统给用户的使用和资源的整合带来了很大的困难。而且，由于目前已有的少数跨系统、跨区域、甚至全国性的共建共享系统都存在问题，不同的系统有不同的标准，究竟以怎样的方式在原有的系统上实现标准化，实现兼容性，也是长株潭区域信息资源共享的难题。

2．3 缺乏可操作的利益平衡机制

有专家指出，我国的文献资源共建共享活动进展缓慢，与西方国家的差距越来越大的原因就在于利益平衡机制存在较大的缺陷〔3〕。目前长株潭区域甚至是湖南省的信息资源共享虽然有所成效，但是共享的程度不高，范围不广，关键就在于各成员的利益平衡。信息资源共建共享面临各种障碍，但主要的障碍不是技术，也不在于基础条件，投入问题也不是最主要的问题，而在于共享理念和意志的树立〔4〕。推及到长株潭的区域信息共享体系，如果没有合理的可操作的利益平衡机制，就无法赢取各部门各系统的信任，无法让更多的成员在自愿的基础上进行资源共享。

3 长株潭区域信息资源共享体系构建

长株潭区域信息资源共享体系主要是由四部分构成的:共享的主体、共享的客体、共享的模式、共享的保障。

3．1 长株潭区域信息资源共享的主体

公民是平等自由的，这在民主社会中是一个普遍共识，许多国家宪法也有明确规定。既然信息资源是社会的共同财富，那么公民就应当享有获得信息资源的权利，而信息部门应该不论种族、肤色、国籍、年龄、性别、宗教、语言或受教育程度，向任何用户提供平等的信息资源服务。因此，区域信息资源共享一定要摈弃“门户之见”，立足于长株潭一体化的角度，让公民平等获取信息资源，实现知识自由和全社会的信息资源共享。

3．2 共享的客体

共享的客体主要包括:公共信息资源、企业信息资源、科技信息资源、高校信息资源。其中，公共信息资源主要是政府信息资源和公共图书馆的信息资源。

前文提到，各类信息资源都存在各自的问题，而共享体系构建的难点也在于如何在整合各类资源的前提下实现信息资源的跨系统的获取。与其他信息组织相比，在信息资源共享方面，图书馆已经有了较为丰富的经验，在体系创新方面可以发挥自己的优势。

3．3 共享模式

通过长株潭地区信息资源的现状分析，借鉴国内外的区域信息资源共享模式，如国外的OCLC模式、OhioLINK模式、Minitex模式，国内的上海文献资源共建共享协作网、珠江三角洲地区公共图书馆网、江苏高等教育文献保障体系(JALIS)等等。长株潭区域信息资源共享主要是在原有的基础上构建一个有效的信息共享平台，通过这个共享平台，实现区域间的跨系统的信息资源共享。这个信息资源共享平台主要是由资源框架和网络框架构成(如下图)。

3．3．1 共享平台资源框架

资源框架的内容就是信息资源共享的客体，即公共信息资源、企业的信息资源、科技信息资源、学校信息资源。

信息资源共享的最终目的是最大限度地满足用户的信息资源需求〔4〕。而在知识经济的大时代下，随着计算机网络的发展，一方面，人们对信息资源需求急剧扩大;另一方面，当今社会信息越来越多样化，信息急剧膨胀，人们获取有效信息资源显得力不从心。因此，信息资源共享平台既要最大限度地为用户提供信息资源——这是资源框架所要达到的目标，又要提供各种有效的便捷的方式保证用户能够充分利用平台所提供的信息资源——这是网络框架所要达到的目标。

图1 长株潭区域信息资源共享平台结构示意图

3．3．2 共享平台网络框架

网络框架主要由网络基础设施层、信息资源管理层、应用支撑层、应用层、服务层构成。

①网络基础设施层为长株潭区域信息资源共享平台各项应用提供所需的网络环境，主要包括硬件设施和软件设施等基础设施建设，保证平台运行安全稳定可靠，是平台建设的起点。②信息资源管理层主要是将各资源信息按照一定的标准和规则进行整合，为平台信息传递共享提供保障，确保信息及时、准确、一致。③应用支撑层主要由工作流引擎组件、内容管理组件、通用报表组件、知识管理组件、用户管理组件以及统一交换平台和统一消息平台等构成，目的是为平台的各种应用提供统一的技术支持。④应用层是在应用支撑层基础上开展的，面向最终的服务对象，满足其服务需求的各种应用系统的集合。它采用开放式的结构设计，遵循统一的接口标准。应用层的应用系统主要有资源导航系统、资源服务系统、资源检索系统、参考咨询系统、决策支持系统、管理统计系统等。⑤服务层是为平台提供统一的服务窗口，它由门户网站和协作平台两部分组成。其中门户网站为普通用户提供长株潭区域信息，协作平台则为各信息机构提供后台操作入口，进行资源共享协作。

3．4 信息资源共享的保障

3．4．1 管理体系

约翰·埃文在其博士论文中指出:目前信息共享的最大障碍不是技术问题，而是行动的机制〔5〕。因为资源共建共享在本质上总是不平衡和不对等的，大型的信息机构往往是借出方，小型的信息机构往往是受益方。我国各种信息资源隶属于不同主管部门，存在条块分割、各自为政的现象。要在这种利益不平衡的基础上进行资源的共享，必然要依靠强硬的约束力才能维持这种共享关系〔6〕。纵观国内外成功的信息资源共享模式，无一不具有先进有效的管理体制。根据我国的国情，参考优秀的信息共享模式，在长株潭建立具有行政效力的管理机构，对长株潭的区域信息资源进行集中管理，使信息资源共享在体制上有所保障，是最佳的选择。

图2 长株潭区域信息资源共享机构组织示意图

在目前的条件下，可以在长株潭“两型办”下设立具有行政效力的管理机构，对长株潭的区域信息资源进行管理，同时协调各信息系统之间关系。该管理机构是信息共享平台资源框架的核心，下设公共信息管理部门、企业信息管理部门、科技信息管理部门、高校信息管理部门，分别管理长株潭各类信息系统。管理机构组织机制可以参考OCLC的会员制度。各信息部门按其归属的信息系统以会员的形式经过机构的审核，加入该机构，然后由会员选出各部门的主管，最后由主管代表会员选出总部的理事会成员。之所以要设置会员制的组织机制，原因是建立的行政机构不仅需要政府的主导和宏观调控，更重要的是这种会员制度可以有效地依托信息机构特别是图书馆，引入大量的专业性人才;而且，将企业和科技部门纳为会员，可使其具有集体精神和会员荣誉感，更好地保证机构按照市场的需求不断发展。总之，共享的管理应该是政府、信息机构和市场三力合一，构建具有行政效力的管理机构。

信息资源共享理事会是长株潭区域信息资源共享平台的管理核心，信息资源共享平台中心则是网络框架的枢纽。信息资源共享平台中心由四部分组成:计算机网络系统、信息资源保障系统、书目信息系统、文献传递系统。各信息管理部门下属有信息资源保障中心、计算机网络中心、书目信息中心、文献传递中心的分站点，通过这些分站点在信息共享平台进行资源共享。

①计算机网络系统。计算机网络系统为共享平台网络框架的各个层提供网络技术支持，通过有效地建立长株潭公共、企业、科技、高校等几大系统之间及其隶属的各基层网点之间的网络连接，将信息资源共享体系的建设融入到长株潭的信息建设和经济建设中，使信息资源广泛利用，充分共享。②信息资源保障系统。信息资源保障系统是信息资源共享的前提。没有受到保障的信息资源，就无从进行资源的共享。通过信息资源保障系统，成员之间通过合作、协调达到互通有无、互补余缺，从而提高信息利用率〔5〕。各成员要在统一协调之下分工与合作，有所侧重地进行信息资源建设，形成优势互补。各成员的信息资源实现特色化，为整个区域信息资源体系的完整化、系统化提供保障和基础。③书目信息系统。目前长株潭区域文献资源缺乏统一的数据规范机制，文献数字资源异构的现象比较严重，这给信息共享平台文献的联合编目、书目查询带来了巨大的困难。因此，需要尽快通过先进的异构数据库资源整合技术对文献数字资源进行整合，形成统一的用户界面，方便用户浏览、检索和使用。④文献传递系统。良好的文献传递系统是信息资源共享的保证。目前信息共享方面馆际互借和文献传递做得比较好。通过信息共享平台的文献传递系统，主要实现企业和个人的跨系统的信息获取，例如企业通过信息共享平台经过检索查询要求获取有关的科技信息。

3．4．2 资金体系

国内外信息共享模式的成功，无一不是因为政府资金的强力支持。信息资源共建共享的展开，同样应是以政府领导和财政拨款为主，至少在现阶段和较长的一个时期应是如此〔8〕。通过统一的具有行政效力的管理机构，能够建立相对完善的资金体系，保证长株潭区域信息资源共享的资金来源。此外，通过构建资金体系，也有利于创建合理有效的利益平衡机制。前文提到，长株潭区域信息共享要按照市场的需求不断发展，在市场经济条件下，进行信息资源共享的无偿化，既不合理也不现实，而且各信息机构信息资源的“输入”和“输出”是不相同的，共享存在不对等和不平衡。所以，资金体系建立，对外，规范信息服务有偿化;对内，在集团购买、联合引进、文献传递等方面将各部门有效分配和协调。

3．4．3 政策法规体系

信息共享平台在联合采购、数据库合作建设开发的过程中不可避免地会出现信息权利的问题，特别是以知识产权为代表的信息权利的问题。一方面，在建立信息共享平台的时候，要注意国内外现行的知识产权制度，进行有效地规避。另一方面，信息资源机构也要保证其自身权利的伸张，保护自主数字资源不被侵犯。总之，通过建立相关的政策法规体系解决以知识产权为代表的信息权利的问题。

3．4．4 人才体系

人才是信息资源共享的根本与推动力量，长期以来，长株潭区域信息管理方面的人才不足，尤其是一专多能的高层次人才匮乏。在图书馆，图书情报专业人才很少，服务模式也相对单一、被动和封闭，资源共建共享的水平较低。目前亟需建立有效的人才管理体系，吸引具有专业素质的人才，特别是图书情报、计算机网络、管理专业背景的高素质复合型人才，为长株潭区域共享建设队伍注入新鲜血液。同时，培训原有人员，使其具有相当的专业知识和技能，并进行人力资源的优化整合，促进和完善信息平台的管理和服务，为长株潭区域信息资源共享提供保障。

1．黄筱玲．湖南省高校图书馆数字资源建设探析．图书情报工作，2005，49(9):116 －118

2．肖爱艳．长株潭城市群高校图书馆文献信息资源共建共享探讨．图书馆，2008(4):74－76

3．黄筱玲．再论湖南省高校图书馆信息资源共建共享．图书馆理论与实践，2008(3):83－84

4．程焕文，潘燕桃．信息资源共享．北京:高等教育出版社，2004

5．黄筱玲．区域信息资源共享系统可持续发展的思考．图书馆理论和实践，2008(1):68－70

6．上海地区文献资源共享协作网华东师范大学信息学系联合课题组．上海地区文献信息资源共享网络构想(下)．图书馆杂志，1996(6):4－6

7．卢共平．“长株潭经济一体化”的文献信息资源共享体系建设．图书馆，2003(2):39－42

8．黄筱玲．湖南省高校图书馆信息资源共建共享现状及构想．图书馆学研究，2003(8):28－30

9．肖雪葵．区域科技信息资源共享机制研究．情报学报，26(2):185－190