钟卫宏 （北京化工大学北方学院图书馆 河北 廊坊 065201）

曹海霞 （北京大学信息管理系 北京 100871）

美国的公共图书馆系统相当发达。据美国图书馆协会（American Library Association，简称ALA）2010年8月的统计显示，美国公共图书馆按行政单位计算共有9 221所；按中心馆和分馆的分布模式计算，则有中心馆（Central Buildings）9 042所，分馆（Branch Buildings）7 629所，共计16 671所图书馆[1]。美国如此发达的公共图书馆体系肇始于18世纪。200多年来，随着时代的发展，美国公共图书馆经历了不断的修正完善和重新定位，它的发展目标也随之不断变化，以适应用户的需求。同时，图书馆也产生了许多新的服务方式和服务内容，包括各种馆藏文献的充实，社区服务的广泛加强，继续教育培训服务的开展，为儿童提供服务，为弱势群体提供服务[2]。

本文的研究对象是美国公共图书馆系统中的基层图书馆，主体为美国乡镇图书馆（Town Library）、社区图书馆（Community Library）、乡村图书馆（Rural Library）、流动图书馆（Mobile Library）等基层图书馆服务体系，不包括学校系统和科研系统的基层图书馆等。

1 美国基层图书馆服务状况

1.1 服务对象广泛

1.1.1 为儿童提供服务（Service to children）

美国公共图书馆有着为儿童提供服务的悠久历史。1876年，美国图书馆协会成立，为公共图书馆儿童工作开辟了道路。ALA设有儿童及青年图书馆部，其下设儿童及青年教育委员会。在美国儿童教育中，公共图书馆是一个重要的环节，每个公共图书馆几乎都设有儿童阅览室（儿童图书馆），提供专门的儿童服务工作。美国公共图书馆在开展儿童服务工作时，为了满足儿童的阅读需求，经常与学校、家庭共同合作，为儿童的成长提供最佳的阅读环境和教育方式。在图书馆内为儿童提供服务的图书馆员必须经过正规教育和培训，而且要有丰富的经验，以便为儿童开展丰富多彩的活动，为儿童家长提供咨询解答，为残障儿童提供特殊服务等。美国公共图书馆为儿童提供的服务形式多种多样，主要有猜谜（Puzzle）、作文竞赛（Essay Competition）、讲故事活动（Story Telling）、电影放映（Film Shows）、暑假夏令营活动（Summer Activities）、家庭作业辅导（Homework Help Desk）等，旨在激发儿童灵感和想象力，培养他们坚强的意志和自我管理能力，增强他们的心理素质，增加他们的幽默感等。

1.1.2 为成人提供信息服务（Service to adults）

美国公共图书馆在为成人提供信息服务方面发挥着重要的作用，能够帮助他们学习新的技能，使他们在社会中重新自我定位、实现自我价值。例如，在经济危机形势下，社区图书馆为许多失业人员提供如下相关帮助：①提供相关文献，扩大失业人员知识面，更新其知识结构，为其再就业创造机会；②图书馆网页设有专门的就业版块，提供各州、郡的劳工组织培训、招工情况等信息。有些图书馆与其他图书馆或单位有“培训”的链接，这种社区图书馆信息资源共享扩大了民众的信息面[3]。此外，除了为成人提供此类就业及学习信息服务之外，图书馆还提供商业信息服务、医疗信息服务、语言培训服务、多媒体资料使用及借阅服务等。

1.1.3 为弱势群体提供服务（Service for handicap）

美国近年来为残疾人、老年人等弱势群体提供的服务日益完善。他们不仅为到馆的残疾人提供服务，甚至还为社区内不能到馆的行动不便的人提供送书上门的延伸服务。同时，他们还把这种服务延伸至医院（Hospital）、诊所（Clinical house）、家庭（House）等，为老年人、聋哑人等提供所需的特殊文献（Special materials）。美国公共图书馆为盲人提供服务，最开始是出于个别图书馆的自愿，后来随着美国公共图书馆的发展及完善，此项服务逐渐成为每个图书馆的基本常规服务，甚至有的图书馆可以为盲人提供会说话的图书（Talking books）、文字可以自由升降的图书（Raised-character books）。值得一提的是，在美国的立法当中，各个州和地方立法明确规定公共图书馆要为盲人等残障人士提供服务。

1.2 服务手段先进

随着时代及信息技术的发展，图书馆要更进一步扩展它们的服务范围，以满足人们日益增长的信息需求。因此，一些新颖的、富有创造性的服务方式和手段在美国产生。

1.2.1 远程服务（Virtual library service）

在1995年以前，人们获取信息的主要渠道还是物理实体的图书馆。今天，互联网改变了人们获取信息的方式。Besty Baker研究了图书馆处在变化时代中的生存问题，他认为，在瞬息万变的信息时代，图书馆存在的核心价值是成功地适应变化，从而有效地提供服务[4]。计算机时代网络、数字资源及其他资源推动图书馆朝着未来发展，远程服务的引进使得许多美国家庭足不出户就可以享受到图书馆的诸多服务。由于远程服务的特点是全天候、无边界，使其越来越成为图书馆不可或缺的服务。远程访问通过将馆外读者的IP转变为局域网的IP来实现，这种服务方式简单化、规范化、无缝化、全程化。大多数美国社区图书馆都订购了各种数据库以提供远程服务，并在网上提供参考咨询服务。社区读者可在网上办卡和查询本人借还书状态，也可通过网络和电话续借或预约图书资料。这种远程模式在中国少数较大省市才有，县级以下图书馆提供远程服务的凤毛麟角。

1.2.2 开展多种讲座及互动服务

以免费语言培训服务（Free Language Training）为例，笔者之所以把此项服务作为强调列出，是因为美国是文化大熔炉，由于其开放的社会特性造成移民的多样性。为了满足多元文化的需求，有些社区图书馆和个别郊区图书馆提供免费语言培训服务。这种培训班在社区图书馆办得很红火，因为新移民都想学英语，加之公共图书馆是免费办班的，因此报名者很踊跃，大家学习的积极性也很高涨[5]。图书馆的这种服务形式是由美国的文化特性所决定的，彰显了图书馆是公共文化机构的特性，表明其宗旨是为公众提供一个公共文化交流和学习的平台。

1.2.3 其他服务形式

电话咨询服务在美国很发达，已经成为美国人日常生活咨询的重要部分。大多数图书馆都有商业黄页服务及与社区居民生活紧密相关的医疗、烹饪等家庭信息服务。另外，部分流动图书馆可为残疾人、老年人及卧床病人提供送书上门服务。美国基层图书馆的多种服务形式为民众提供了广泛、便捷的服务，提升了地区的文化品质和市民的文化素养。总之，基层图书馆为一个城市或地区增强了社会影响并做出了社会贡献[6]。

2 原因分析

美国基层图书馆的服务是极其广泛和周到的，这是因为美国基层图书馆既有来自经济基础的税收和社会基金支持，也不乏精神层面的民主体制、公民意识和相关完善的图书馆机制支撑。总之，对于图书馆发展和服务来讲，物质基础、制度与体制都不可或缺。

2.1 从体制上说，公民意识强烈，国家民主体制健全。

首先，从美国广大民众来说，公民意识强烈。他们能把利用图书馆的服务当成实现公民权利意识的一个渠道。从历史来讲，美国公民社会的构建是一个渐进的过程，并且社会先于政府而存在。新英格兰殖民地的自治传统、慈善意识和公益精神，为美国公民社会的形成提供了良好的人文环境；19世纪后期工业化文明的推进及中产阶级的形成，为美国公民社会的形成提供了客观历史条件和社会基础；完善的立法制度和体系是美国公民社会存在并发挥作用的法律基础。总之，比较成熟的公民社会是美国图书馆及其他公益事业得以兴盛的原因。美国民众民主意识强烈与图书馆的发展相得益彰，Harriso在讨论公共图书馆的目标和作用时写道：“我们不会有真正的民主，除非我们有受过良好教育的民众。”[7]公民意识的成长和健全对当地文化事业的发展起了重要作用[7]。

其次，从图书馆运行体制来看，美国大部分基层公共图书馆采用的都是独立的董事会领导与监管模式。这种董事会管理体制本着“代表社区、服务社区”的原则，能够发挥较好的作用。董事会成员的人选由民众推荐、地方政府市长任命。他们可能是地方上的教师、某公司的雇员或是退休人员。董事会成员不会太多，一般视地方图书馆规模大小而定。董事会成员每年在他们自己中间推选董事长、秘书、财务主管。董事会的主要任务是制订图书馆的工作计划，聘用图书馆馆长，审核并批准馆长提出的预算报告，与馆长一起到当地市议会说明预算理由，争取市议会批准所申请的预算。其中，当地的经济状况和图书馆工作质量的好坏，对于预算能否被顺利批准有很大的影响。图书馆馆长负责执行董事会制定的政策方针，管理日常的图书馆事务，每月在董事会例会上汇报当月的工作和财务支出。馆长有权聘用专业图书馆员和图书馆辅助人员，对此董事会一般不过问[8]。另外，与图书馆相关的其他体制也比较健全。例如，在美国有各种非政府部门管理图书馆事务，这些非政府机构中最典型的是美国图书馆协会（American Library Association，简称ALA）。ALA设立至今已有1个多世纪的历史，它是美国图书馆界的专业组织，在推动图书馆服务的开展中起到了重要的作用。实质上，ALA是一个典型的民主决策机构，该协会成员通过交流观点、得出结论和诱导合作，通过使公众意见倾向于建立和改进图书馆，通过在其会员之间培养良好的意愿等，促进美国全国图书馆的利益[9]。

总之，美国的公民社会深深影响到美国公共事业及文化的发展，并且图书馆是一个实现公民权利意识的重要机构[10]。因此，公共图书馆在民众生活里面是不可或缺的元素，它不仅是社区生活的信息服务中心，而且还是公民行使民主权利的一把利剑。

2.2 从制度上说，得到国家立法和地方税收支持。

首先，美国关于图书馆的多方面立法保障了图书馆运行及提供最佳服务。托克维尔在《论美国的民主》中阐述了美国人对于法律的态度，即“美国人尊重法律——美国人爱法律如同爱自己的父母——每个人可从加强法律力量中看到自己利益的增加”[7]。联邦政府关于图书馆服务方面的法律有《图书馆服务法（1956）》（Library Services Act，简称LSA）和《图书馆服务与建设法（1964）》 （Library Services& Construction Act，简称LSCA）[11]。具体说来，美国国家立法明确了图书馆的基本原则是保证民众在图书馆信息利用和获取方面的自由，为社会提供广泛的服务。另外，美国各州都有自己关于图书馆的立法，社区及乡镇都依照州立法进行图书馆的管理和开展服务。虽然各州图书馆法的形式和内容相差很大，但主要内容包括：声明方针政策、授权地方政府建立图书馆、授权征税支持图书馆、规定图书馆董事会的结构和权力以及规定图书馆为当地居民提供免费服务等法律内容及条款[11]。

其次，图书馆服务的有效实行及广泛开展与发展，还依赖于美国各种捐赠制度和慈善协会制度。这些协会的捐助作为公益事业图书馆的发展经费，一方面促进了图书馆的发展，另一方面，使其自身成为《（美国）国内税收法》规定的免税组织，受益匪浅。另外，还有社会各界其他个人或组织通过资金、物质等方面的捐助，也帮助了图书馆的广泛发展，最终使得图书馆的服务广泛并蔓延开来。并且，民主政治进程对图书馆的影响深远。一个成功的管理者很大程度上取决于他对政治演进（Political Processes）进程中的环境的理解和运筹帷幄。如果图书馆对政治进程不能充分利用，就会导致图书馆赖以生存的基础——财政资金（如靠立法取得的税收支持）缺失。图书馆管理者同政治领导者之间的关系和政府决策都是影响该图书馆发展的重要因素[2]。国家政策立法和政治环境对图书馆的影响是深远的。

2.3 从机制上说，设立馆员配备机制和监督反馈机制。

笔者认为，推动美国图书馆完善服务的主要机制是人力资源管理制度和监督反馈机制。

首先，公共图书馆要想得到良好的运行并提供较好的服务，合格的图书馆员是最基本和必要的要素。美国图书馆在人力资源方面投入很多，无论什么样的图书馆都配有优秀的馆员为用户提供优质的服务，以满足用户的需求。美国图书馆工作人员包括：专业馆员（Professionals）、技术人员（Technicians）和兼职工作人员（Library Assistants，Clerical）以及一些社区义工等。美国设有全国性的图书信息学专业硕士学科认证，与我们熟知的教育部或文化部的政府机构认证不同，图书信息学专业学科认证完全由ALA负责，受到整个图书馆界的认可[12]。对于专业馆员来说，他们不仅是图书馆学专业的专家，而且能够为读者提供深入、细致的服务，而非专业馆员同样为图书馆恪守尽责。这种专业人员与非专业人员相结合的结构保证了其服务工作的高效性。

其次，美国图书馆设有完备的监督反馈机制。建立制度重要，建立切实可行的制度实施监督机制更重要，不能只追求制度种类的建设而忽视对制度执行的监控①。其中最为明显的是监督反馈机制，对于图书馆的经费使用有十分明确的监督作用，主要靠立法支持和维护。美国许多州都有关于图书馆经费监管的立法经验。从深层次讲，美国公共图书馆的生存和发展普遍依赖于地方政府对图书馆服务业绩的评估，其中本地区居民对图书馆服务水平的评价在政府评估中起着十分重要的作用。例如，图书馆提前下班造成读者无法按时还书而被罚款，图书馆不开设儿童阅览区域使儿童没有舒适的读书环境，这些都会导致本地区居民对图书馆服务投反对票，其结果是轻则缩减图书馆下一年度的经费，重则干脆让图书馆关门、让所有图书馆员失业[13]。这种服务监督机制深深促使图书馆服务只能向最好的方向发展、向最佳的服务方式拓展。在美国有许多真实的案例，都是由于居民投反对票而导致图书馆关门的。这种极端做法的前提是本地区还有其他公共图书馆可以继续为居民提供更好的服务[13]。可以说，监督反馈机制是保障图书馆服务有效开展的必要措施，无论是在立法层面还是民众自发监督方面都不失为良策。

3 启 示

美国基层图书馆的服务是普遍而广泛的、真正贴近民众的服务体系，我们从中可以得到如下启示。

（1） 政府是保证基层图书馆持续发展的重要因素 政府支持基层图书馆的力度是其是否重视当地文化发展、是否重视当地民众学习知识的重要反映。美国基层图书馆的发展与服务实践印证了基层图书馆的可持续发展离不开政府强有力的支持。另外，社会各界对于图书馆的支持和资助也是其发展中不可或缺的补充力量。

（2）图书馆应开展建立在社区基础上的调研，不断了解新的社会信息需求，把握读者真实需求的方向[4]。 基层图书馆的信息服务应该面对基层广泛的民众（包括老、少、幼等），注重为弱势群体服务，真正把基层图书馆服务推到全体民众身边。基层图书馆在民众学习生活和塑造社区精神中承担着重要角色，应该使每个社会成员都能直接地享受到它的服务，并且应当适应变化，在多元复杂的社会中为所有民众提供终身的信息服务。

（3）图书馆承担着培养民主、尊重人权的社会责任 从美国公共图书馆发展的实践来看，20世纪三四十年代的美国基层图书馆处于摸索与发展阶段，但二战结束后，美国就已经把图书馆规划的重点放在当地图书馆（Local Library）或地方图书馆（Regional Library）的基层公共图书馆体系发展方面[14]。随着公共图书馆体系逐步健全，今天的公共图书馆成为美国当地教育和文化不可分割的一部分[2]。

实际上，中国基层图书馆发展和服务所面临的问题与20世纪三四十年代的美国一样，大型公共图书馆已经建设得很完善，服务也很健全，但是基层图书馆的发展和服务却面临许多困难与问题，仍然是图书馆全面服务的羁绊。而中国的国情决定了我国不能从国家体制、机制等方面全面效仿美国，正如托克维尔在《论美国的民主》中所说，“从未想过我们应该效仿美国的民主，并照搬美国实现民主的途径，因为我非常了解一个国家的自然环境和它的政治经历对政治制度所产生的影响。”[7]因此，我国基层图书馆发展和服务问题需根据我国的现实情况，在大力发展基层地区经济文化的基础之上，提高当地政府部门的重视程度并制订相关政策法规，加强图书馆自身的建设，最终提高服务水平。

注 释：

①来源于杨玉麟在2010年图书馆学博士生论坛讲座上所作的报告——《图书馆服务：理念与制度》。

[1]Number of Libraries in the United States[EB/OL]. [2010-11-23].http://www.ala.org/ala/professionalresources/libfactsheets/alalibraryfactsheet01.cfm.

[2]Campbell H C.Developing Public Library Systems and Services[M].Paris:Uneso,1983:23.

[3]美国公共图书馆服务讲座[EB/OL].[2010-11-23].http://www.nlcd.com.cn/news/ShowArticle.asp?ArticleID=3715.

[4]束 漫.公共图书馆服务研究[M].北京:国家图书馆出版社,2009:2.

[5]杨 艳.特色为本 服务至上:参观美国图书馆的思索[EB/OL].[2010-11-23]. http://www.libnet.sh.cn/hwyb/list.asp?id=829.

[6]王世伟.国际大都市图书馆指标体系研究[M].上海:上海科学技术文献出版社,2009:1.

[7]托克维尔.论美国的民主[M].朱尾声, 译.北京:中国社会科学出版社, 2007:8.

[8]包学鸣.关于中国公共图书馆同美国公共图书馆相比较的思考[J].图书情报工作,2001(2):10-12.

[9]美国图书馆协会简介[EB/OL]. [2010-11-24]. http://baike.baidu.com/view/957165.htm.

[10]赵 梅.美国公民社会的构建[M].北京:中国社会科学出版社, 2010:5.

[11]美国图书馆立法[EB/OL]. [2010-11-24]. http://www.library.illinois.edu/China/programinchina/nov2009/powerpoint/LibraryLawsHarriet.ppt.

[12]美国图书馆员职业发展概况 [EB/OL]. [2010-11-24]. http://www.douban.com/group/topic/9945716/ .

[13]访美学习之思考:理念与制度[EB/OL]. [2010-11-24]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_4fcba36b0100k7t5.html.

[14]Carleton B J.The Government of the American Public Library[M].Chicago:The University of Chicago Press, 1932:57.