艾新革

（广州大学图书馆，广东 广州 510006）

艾新革 1975年生，硕士。项目策划部主任，副研究馆员。发表论文20余篇。

随着社会的进步与发展，社会对政府执政能力提出了更高的要求。在美国，无论是民主党还是共和党执政，民意分析都是总统直辖的政府机构一个不可分割的组成部分，收集社会舆情，已经成为一种常态性的政治活动。美国政府建立了一个强大的舆情收集与分析系统，在推行新闻发言人制度，推销美国政府工作政策，争取民众支持等方面做出了重要贡献。美国国务院下属的公共外交局每天搜集《华盛顿邮报》、《纽约时报》和《洛衫矶时报》等大报上所有对白宫不利的新闻和言论，编成一页纸的当日国内舆情报告，作为美国总统早上上班看的第一份文件[1]。美国第四任总统詹姆斯·麦迪逊（James Madison）在1822年曾说过：一个缺乏信息或收集这些信息渠道的政府将只能导致闹剧、悲剧或者两者皆有[2]。美国前总统卡特也曾指出：精确而有用的情报，对国家和个人来说，如同氧气对于我们的健康和幸福那样必要……它帮助人们决策世界上日益复杂的各种问题[3]。美国舆情收集的主要方式是民意调查，其在政界与商界均被广泛应用，每年花在民意调查的金钱大约为数十亿美元。在国内，政府在推行新闻发言人制度，实行信息公开、职能转变和提高执政能力过程中，也非常重视社会舆情信息工作。在党的十六届四中全会上，明确提出要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，充分了解民情、反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策能力。要求宣传思想战线积极开展舆情信息工作，探索建立覆盖广泛、统一高效的舆情汇集与分析机制，及时全面地反映社会舆情的总体态势。要求政府作为国家管理者，及时了解民众的诉求，建立与民众之间的良好交流与互动关系，协调政府与民众之间、民众内部的矛盾，实现社会和谐发展。为此，全国各地开始建立舆情信息研究机构，开展舆情信息工作，国家成立中共中央宣传部舆情信息局和人民网舆情监测室，上海成立上海社会科学院社会调查中心，天津成立天津社会科学院舆情研究所。各省市党委宣传部成立专门研究部门，拓展工作范畴，积极开展社会舆情的监控与收集工作，编制舆情信息研究报告，为各级政府部门提供决策参考。

1 国内舆情研究

自党的“十六大”提出要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化和民主化以来。研究舆情成为了我国党政机关、企事业单位和学术机构研究的重要课题之一，一些专门的研究机构相继成立，舆情研究取得了很大的进展，相关著作与论文相继出版和发表，舆情研究取得阶段性成果。

1.1 舆情相关概念界定与辨析

1.1.1 舆情。最早界定舆情概念的是天津社会科学院舆情研究所所长、研究员王来华。他在2003年出版的《舆情研究概论》[3]中将舆情定义为：舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。如果把中间的一些定语省略，舆情就是民众的社会政治态度。此后张兆辉、郭子建在《舆情信息工作理论与实务》[4]中引用了这个定义，并进一步定义为：所谓舆情，是指在一定的社会空间内，围绕特定的舆情因变事项的发生、发展和变化，在民众中产生和存在的对执政者及其所持有的政治价值取向的社会政治态度。或简述为，舆情是舆情因变事项发生、发展和变化过程中，民众所持有的社会政治态度。林竹[5]还对舆情的民族文化内涵进一步作了剖析。

1.1.2 民情、民意、舆论与舆情的关系。张兆辉、郭子建认为民情是指在特定社会条件下，民众群体所处的自然、政治经济、文化和生活的环境。民意是指特定的社会条件下，公众在所处民情状况发展、变化过程中，对执政者为改善民生状况所持有的政治价值取向及其可能带来的预期结果的一种理性或非理性的判断、诉求和愿望的表达。舆论从广义上讲就是指“公众意见”。王来华、张兆辉、丁柏铨、李昌祖[4，6-8]等均对民意、舆论与舆情之间的概念关系进行了辨析。

1.1.3 舆情信息。张兆辉、郭子建定义舆情信息为：舆情信息就是指在民众社会政治态度的收集、整理、分析、报送、利用和反馈的信息运动过程中，用以客观反映舆情状态及其运动情况的资讯、消息、音信、情报、指令、数据和信号。舆情信息与舆情是不同的两个概念。舆情是由舆情因变事项而引发的民众社会政治态度，不管你反映不反映，它都每时每刻存在于客观世界之中；而舆情信息则是人们有组织、有目的地对舆情进行采集并经过加工而形成的，是专门对某些特定舆情状态及变化情况进行描述、反映的一种载体形式，它所能触及到的舆情事项只是很少的一部分[9]。因此，舆情信息与舆情的主要区别就在于舆情是客观存在的，而舆情信息只是舆情的一种反映形式。中共中央宣传部舆情信息局在《舆情信息工作概论》[10]中对舆情信息进行了泛化定义：舆情信息是社情民意的交汇聚集。书中还对舆情信息与政务信息、新闻、宣传信息的内涵差别进行了较为详尽的叙述。

1.2 舆情研究主要内容

1.2.1 舆情信息工作

舆情信息工作包括舆情信息工作的地位与作用、舆情信息工作方针与基本要求、舆情信息工作流程、舆情信息工作保障以及舆情实例等，其中《舆情信息工作概论》提到舆情信息工作是畅通社情民意、提高执政水平的有效途径，是掌握社会动态、促进社会和谐的重要基础，是落实“三贴近”、改进创新宣传思想工作的基本前提。其对舆情信息从收集到报送、从加工到开发都作了详尽的阐述。而张兆辉、郭子建则着重谈了信息工作中的体系建设，包括制度体系建设与组织体系建设，并通过实例鉴析，对自己的理论进行实证。罗繁明[11]从技术角度来探讨地方社会舆情监测决策支持管理系统的构建。

1.2.2 舆情机制

张克生[12，13]认为舆情机制是国家决策的根本机制，是隐含了民众的“三位一体”的主体地位决策机制；是全面反映国家决策的价值取向，是决策科学化和民主化的统一。在构成国家决策系统要素中，舆情是第一要求。张丽红[14-16]认同张克生关于舆情机制的观点，并就其内涵以及健全国家决策的舆情机制的必要性和重要性作了进一步的研究。李昌祖[17]认为建立与健全社会舆情汇集与干预机制意义重大，他对我国舆情汇集与干预机制进行分析，对建立和健全社会舆情汇集与干预机制的对策提出了自己的建议。

1.2.3 网络舆情

在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力[18]。”刘毅在《网络舆情研究概论》[19]中，对网络舆情的主要特点、构成要素、形成与变动、传播途径、引导与管理等进行了论述，并从方法上讨论网络舆情的挖掘。许鑫[20]、曾润喜[21]分别以综述的方式对我国网络舆情的研究与发展现状进行了整理，对国内网络舆情研究进行了回顾与展望。

2 国外舆情研究

“Public Opinion”多翻译为舆论、民意。以美国学术期刊《Public Opinion Quarterly》（舆论季刊）为例，舆论研究主题主要包括：舆论客体研究、舆论主体研究、民意调查、舆论、媒体和决策之间的关系，其中舆论客体重点研究社会问题、现象趋势；舆论主体重点研究公众和媒体；民意调查则是舆论研究的重要内容和研究方法；舆论、媒体和决策之间的关系是指媒体对舆论和决策的影响、舆论对媒体和决策的影响、决策对舆论和媒体的影响[22-25]。舆论研究的方法主要包括民意调查及分析、文献分析、个案研究和假设与验证等。

国外舆论专著相对期刊论文而言，更倾向于讨论基础性和较为宏观的问题，按Price在《Public Opinion》[26]中的归纳，这些基础性的讨论围绕以下几个问题展开：①舆论到底是什么，它的核心何在？②促成或限制公众对相关问题回应的因素是什么？公众的回应关注度如何？③个体持有意见的强度如何？④舆论与意见是如何组织的？⑤舆论与意见表达时的社会环境。⑥舆论导致实际性的政治行动几率性。

国外舆论研究主要经历了3个阶段：一是19世纪中期从哲学本位阶段转向社会学研究阶段；二是20世纪初从社会学研究阶段转向社会心理学阶段；三是20世纪中期从社会心理学阶段转向舆论研究本体阶段，形成了集体行为和社会心理研究、态度和意见研究、政治行为与大众传播研究并举的局面。

国外舆论有代表性的著作还有：《Public Opinion：Developments and Controversis in the Twentieth Century》（1999）[27]、《Public opinion ：the visible politics》（1989）[28]、《Public opinion&PublicPolicy：ModelsofPoliticalLinkage》（1974）[25]、《PollingandPublic：whateverycitizenshouldknow 》（1995）[29]、《Dose Mass Communication change public opinion After ALL 》（1981）[30]。

在国外舆论研究主题中，民意调查一直是热点，无论是理论还是实证，都是国外舆论研究的重要部分，民意调查也称民意测验，是“运用系统性、科学性、定量性的步骤，迅速、准确地收集公众对公共事务的意见，以检视公众态度变化的社会活动，其主要功能是真实反映各阶层民众对公共事务的态度，以便政府或相关单位拟订、修正、执行政策的参考”[31]。国外民意调查从发展看分为3个阶段：即1934年以前的萌芽期，1935年到1950年的成长期，1960年后的成熟期。民意调查主要服务于政府、政党与企业。用于对社会问题、政府决策、政党竞选、市场研究、媒体影响等问题调查社会大众的看法，以便实施者提供社会民众的接受与反应程度。有学者将国外的民意调查看作是公共舆论的“晴雨表”，是国外政府及单位决策的“风向标”[32]，在美国政治与社会中，民意测验可以说无所不在，无论是民主党执政还是共和党执政，民意分析都是总统直辖的政府机构一个不可分割的组成部分，收集社会舆情，已经成为一种常态性的政治活动，每年花在民意调查的金钱大约为数十亿美元。美国政府也建立一个强大的舆情收集与分析系统，在推行新闻发言人制度，推销美国政府工作政策，争取民众支持等方面做出了重要贡献。

3 国内外舆情研究对比评价

就舆情研究发展而言，国外起步较早，从19世纪中期初级发展，到20世纪中期已经走向成熟。而我国研究舆情主要始于20世纪末，到党的十六届四中全会后，舆情研究与实践迎来高潮，舆情研究机构相继成立，许多相关论文、专著相继发表与出版。在研究内容方面，我国主要研究舆情概念界定与辨析、舆情信息工作、舆情机制、网络舆情等，是基于政府舆情信息工作来开展的，研究层次相对较浅。国外则主要是舆论主客体、民意调查以及舆论、媒体和决策之间关系方面的研究，特别是关于民意调查的研究与实践，已经形成了一个完整的理论与应用体系；另外，因社会形态差别，国内外对舆情研究的目的不同，我国研究的目的主要服务于政治，以政府政策方针为导向，为政府执政服务。国外则除了服务政治外，在社会经济、文化中也有广泛应用。综上所述，国外舆情研究相对国内而言，更加成熟，更加系统化，应用也更加广泛，在学术研究与应用实践上已成为国内舆情理论与实践研究的导向，成为国内舆情研究借鉴与参考的“他山之石”。

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