李 鸥 贾玉文

（辽宁师范大学管理学院，辽宁 大连 116000）

李 鸥 女，1986年生。图书馆学专业2009级硕士研究生。

1 引言

公共图书馆是公共文化服务基础设施的重要内容，是人类社会文明发展的珍贵遗产。公共图书馆是指由国家中央或地方政府管理、资助和支持，对社会大众开放，提供免费服务的图书馆。[1]免费服务是公共图书馆的一项基本原则，对外开放是公共图书馆的一项社会职能。普惠平等地享有公共图书馆资源是满足人民群众基本文化服务的具体体现。

1994年联合国教科文组织颁布的《公共图书馆宣言》中提出，公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供服务。[2]目前，我国为贯彻落实党的十七届五中全会精神和全国文化体质改革工作会议精神，更好地推行公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，文化部、财政部于2011年2月10日共同出台了《关于我国全国美术馆、公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。[3]

2 国家图书馆免费开放的进程

我国的公共图书馆实行免费开放只是最近几年的事情。继杭州图书馆于2007年首家实现免费开放后，中国国家图书馆于2008年2月7日，免费向市民开放，从国家性质的高度真正实现“零门槛”。……