何 洋，孙 炎

(1.云南农业大学 经济管理学院，云南 昆明 650201；2.云南农业大学 工会，云南 昆明 650201)

旅游业可持续发展是经济发展、生态环境平衡和社会发展目标的统一，是指在保持和增进未来发展时，不仅要满足旅游者和旅游地居民当前的需要，更重要的是实现旅游业发展与当地自然、文化和人类生存环境相协调。主要包括三重含义：首先，满足需要。即发展旅游业，实现经济效益，既满足旅游地居民生产生活需要，又满足旅游者需要；其次，保护环境。即旅游与旅游业发展要适时与适度，旅游开发要与环境条件相协调统一；最后，公平合理。首先是指同代人之间的社会平等，其次是指不同代人之间的社会平等。旅游业可持续发展对旅游、生态环境、社会发展都具有重要的作用，也是未来旅游业发展的重要趋势。

一、蒙自旅游业的发展现状

改革开放以来，蒙自旅游业取得了长足的进步与发展，已经由先前低效、粗放的旅游发展模式逐步向高效、可持续的旅游发展模式转变，旅游业收入也取得了巨大的增长，使旅游业成为全市一个重要的经济增长行业。从2009年来看，全市共接待游客142.14万人次，比2008年同期增长8.2%，实现旅游收入8.76亿元，比2008年同期增长18.2%。[1]在2010年“十一”国庆黄金周中，全市共接待游客16.21万人次，实现旅游收入0.43亿元，与2009年同期相比，都实现了10.2%的增长。住宿旅游者人数5.8万人次，一日游旅游者人数10.8万人次，人均消费分别为286.89元/天和248.80元/天，星级酒店平均床位出租率为85%以上，高峰日平均床位出租率达到95%。[2]但另一方面，蒙自旅游业也存在着旅游景区景点“散、小、弱”，缺乏成熟景区的状况；对外旅游文化交流与合作尚未取得实质性成果；在旅游业的开发与发展过程中，存在着大量以未来的社会环境发展来换取当前旅游业的发展与繁荣等问题。

二、蒙自旅游业可持续发展的SWOT分析

(一)SWOT分析法

1．SWOT分析法的定义

SWOT分析法是一种企业竞争态势分析法，通过评价企业内部的优势(Strengths)和劣势(Weaknesses)，外部市场上的机会(Opportunities)和威胁(Threats)，把所有的内部因素集中在一起，然后用外部力量来评估这些因素，达到对企业进行深入全面的分析以及竞争优势的定位，最终制定有利于企业发展的战略。

2．SWOT分析法的步骤

SWOT分析法主要包括以下几个步骤：(1)分析环境因素。运用各种调查研究方法，分析出组织所处的各种环境因素，包括内部环境因素和外部环境因素。(2)构造SWOT矩阵。罗列出企业的优势、劣势与可能的机会、威胁，并分别放入SWOT 矩阵中。具体如图1所示。

(3)对ST、SO、WT、WO策略进行甄别和选择，确定企业目前应该采取的具体策略。

图1 SWOT分析图

(二)蒙自旅游业可持续发展的SWOT分析

1．蒙自旅游业可持续发展的内部优势分析

(1)地理区位优势。蒙自地处珠江与红河分水岭两侧，是红河哈尼族彝族自治州的首府，是云南乃至中国连接东盟最便捷的国际通道，蒙宝、昆河等铁路及昆明到河口的公路从该市过境，其区位优势对蒙自构建区域性的国际交通枢纽、联通东盟与中国两大经济市场有着重要的作用，有利于国际性的人才流、物资流、信息流、资金流在此集聚，加之蒙自位于滇南经济开发区的中心地带，有利于形成建设旅游强市的便利条件。

(2)旅游资源优势。蒙自的旅游资源极其丰富，拥有各级文物保护单位21处，29个保护点。其中省级爱国主义教育基地3处，即中共云南省第一次代表大会会址、蒙自烈士陵园、蒙自海关旧址；省级重点文物保护单位5处，即碧色寨火车站遗址、蒙自近代对外通商旧址、查尼皮中共云南省“一大”会址、南湖瀛洲亭和缘狮洞。除此之外，全市还拥有众多的旅游资源，包括：获得“中华名小吃”和“云南十大名片”之一美誉的云南过桥米线的故乡，中国石榴之乡，省级重点文物保护单位蒙自租界址，龙宝洞，州文物保护单位马鹿洞旧石器时代遗址等一大批在全国独具特色的旅游资源。

(3)独特的少数民族风情。云南共有25个少数民族，其中蒙自就有彝、苗、壮、回、哈尼等18个少数民族，总人口20.97万人，占全市总人口的58.90%，这既是蒙自的一大特点，也是蒙自在发展旅游业过程中的一大优势。[3]少数民族聚居的地区，往往是自然条件较好，少数民族民风、民俗保存较好的区域，这里既有1986年被美国国际民间艺术组织列为最受欢迎的“全球十大民间舞蹈”之一的彝族“打歌”，也有哈尼族独具特色的长街宴，更有苗族悦耳动听的芦笙等各民族特有的风情民俗，这对于蒙自发展旅游业，特别是少数民族风情旅游业具有较好的区位与地域优势。

2．蒙自旅游业可持续发展的内部劣势分析

(1)旅游业宣传投入不足。这是蒙自在发展旅游业过程中最主要的劣势与不足。蒙自的旅游业无论从历史人文还是自然景观抑或是云南独具特色的少数民族风情来看，都具有很大的优势，但是现实的情况却是看自然景观去西双版纳，看历史人文去丽江古城，看少数民族风情去昆明民族村。这些景区的闻名，与其对旅游业的大力投入、对自身旅游业的定位、地理标识的强化宣传是分不开的。如在2010年旅交会期间，丽江在济南采用发放精美宣传手册、幸运抽奖、播放宣传片等方式，直接向济南市民推介玉龙雪山、丽江古城等一批全国一流的名牌旅游景区；西双版纳则已经在北京、成都、大连、青岛、上海、济南等国内旅游客源地建立了8个西双版纳旅游营销中心，直接向游客来源地进行宣传傣族泼水节、西双版纳原始森林公园、大勐龙佛塔等著名景点。从云南省两个旅游业发展走在全省前列的地区对旅游业的宣传来看，蒙自对旅游业发展的投入明显是不足的，这种不足也直接体现在蒙自旅游业发展较慢上，例如，作为过桥米线的发源地，2009年5月，蒙自过桥米线协会才正式向国家工商行政管理总局申请注册“蒙自过桥米线”地理商标，大大延缓了蒙自旅游业发展壮大的进程。从蒙自的少数民族构成来看，少数民族风情具有很大的独特性与优势性的，如彝族火把节、哈尼族长街宴等民族风情就是吸引广大旅客的招牌，但是蒙自在旅游业发展过程中还没有能够把这些民族标识打上蒙自的印记。

(2)没有成熟的旅游产品和A级景区。旅游产品是旅游一切活动的基础，但是一般意义上而言，人们并不把旅游中基础设施如交通等纳入旅游产品中去，这是对旅游产品不全面的认识，正如博德·波维对旅游产品的定义：“在特定区域内被特定利用的若干旅游设施和服务的总和。其要素主要包括：目的地的资源，目的地的设施和目的地的交通。”[4]很显然，从博德·波维对旅游产品的定义中我们可以看到，旅游产品是一个综合概念，是旅游中一切服务与基础设施的总称。在旅游产品中，如具有代表性的旅游商品、良好的基础设施、优秀的导游服务队伍等都有很大的不足：旅游商品标识不统一；基础设施缺乏、交通不便，从市区到碧色寨、万亩石榴园等著名景点都只有老路可以到；导游队伍不成熟，高质量导游队伍没有形成等。从A级景区来看，这是蒙自目前旅游业可持续发展中的一个主要瓶颈，没有闻名全国的A级景区，就不会有充足的旅游人数，更不会有旅游业的可持续发展。从全国闻名的景区来看，丽江古城、西双版纳、哈尔滨太阳岛等无论是自然还是人文景区，其作为全国A级景区，无疑本身就是一块“金字招牌”，蒙自没有像这些景区的A级旅游景点，就谈不上对游客的巨大吸引力。

(3)景区、景点相对分散。这是蒙自旅游业可持续发展的客观不足。从蒙自的几个著名景点来看，如碧色寨火车站遗址位于市境北部的草坝镇，距离市区12公里；中共云南省第一次代表大会会址位于市境东部的查尼皮村，距离市区27公里；缘狮洞位于市境东部的鸣鹫镇静灵山，距离市区34公里；万亩石榴园位于市境南部的新安所镇，距离市区10公里等，其景点路途较远，而且分散于全市的东部、北部、南部；从市区内的景点分布来看，南湖公园位于城南，蒙自租界址位于城东等，分布比较分散。同时，蒙自景点旁边没有相应的服务设施，如餐饮、住宿、休闲、交通等“一条龙”旅游服务体系，从蒙自市区也没有直接到其他不在市区景点的便宜公交系统，不仅影响了旅游部门对旅游资源的集中开发，也严重影响了旅客旅游的合理性与经济性，直接造成了来蒙自旅游的多为省内周边州县市的旅客，很难吸引省外的游客大群体来蒙自旅游。

3．蒙自旅游业可持续发展的外部机会分析

(1)滇南中心城市的规划开发。2003年7月11日，云南省政府决定建设以蒙自为核心的个开蒙滇南中心城市。建设滇南中心城市的决定，其目的是通过地区间优势互补，打造滇南中心城市群，推动经济“桥头堡”建设，形成与昆明相呼应、双向辐射的又一城市经济圈，使之成为中国——东盟自由贸易圈的出口加工区和前沿城市，对全省外向型经济的发展和与东盟双边贸易起到积极的推动作用。通过建设滇南中心城市和经济“桥头堡”将为蒙自带来更多机遇，吸引更多的企业到蒙自投资，吸引更多的人才到蒙自发展，将蒙自的旅游品牌做大做强，加快蒙自以现代物流、旅游业为主的第三产业发展。

(2)州政府驻地迁入对旅游业可持续发展的巨大推动作用。2003年1月29日，国务院批复同意将红河州政府驻地由个旧市迁移至蒙自。州府迁入后，蒙自作为新州府驻地将逐步发展成为滇南最重要的旅游目的地和集散地。现代城市风光建设将成为蒙自旅游业最重要的基础条件和最大资源，城市旅游、城市之间旅游、城郊旅游有机结合将成为蒙自旅游业的主体。州政府迁入将大大加强蒙自在红河及滇南地区的旅游地位与影响力，使蒙自从一个边疆少数民族县市一跃成为滇南地区最重要的旅游业地区。

(3)中国——东盟自由贸易经济圈。2007年1月，我国与东盟10国签署了自由贸易区《服务贸易协议》，已于2007年7月起正式生效，这标志着中国——东盟自由贸易区的正式建立。自由贸易区的建立意味着，两个地区间的经济交流将按照更加经济与有效的方式运行，在电信、服务、金融、建筑、运输和旅游等部门都将会有更多的优惠政策与待遇。这一贸易区的建立对于处在中国面向东盟前线的蒙自来说，更是意义非凡，有利于蒙自、东盟实现两地的资源优势互补，共同推进经济的发展，依托于这一贸易圈，将会更大程度上地吸引东盟资金进入蒙自，吸引东盟国家的人员来蒙自旅游，加快旅游业的发展。

4．蒙自旅游业可持续发展的外部挑战分析

(1)相邻县市旅游业的激烈竞争。从红河州内部来看，有建水燕子洞、元阳哈尼梯田、泸西阿庐古洞等一大批远近闻名的旅游景点，而从周边的州市来看，东有文山州老君山、普者黑省级风景名胜区，北有玉溪市聂耳故居、红塔山，西有普洱勐梭龙潭，西南方更有全球闻名的西双版纳旅游区。这种区位，一方面使蒙自在连接这几大旅游区上起到了重要的集散地及中转地作用，可视为一种优势；但另一方面，这几大旅游景区的存在，使蒙自旅游形象的树立难度加大，旅游业发展面临激烈竞争。

(2)社会可持续发展对旅游业的冲击。旅游业在发展过程中，必然会对当地的经济社会造成巨大的影响，旅游项目的开发会引起当地环境的变化，游客的不断增长会加大当地的环境污染。社会越发展，就越重视经济与社会环境的和谐发展，重视可持续发展，这种可持续不仅表现为经济方面的可持续增长，更多的是表现为社会资源、环境的可持续，让旅游业在造福当地人民，形成巨大收入的同时，不会对当地的资源造成浪费，更不会对环境造成巨大的污染。这些对于旅游业可持续发展的要求，都在无形之中加大了蒙自旅游业可持续发展的难度，直接威胁到蒙自旅游业是否能真正成为绿色、环保的产业。

三、蒙自旅游业可持续发展的思考

作为蒙自的六大支柱产业之一，旅游业还没有在蒙自经济体系中占据最主要的地位，从2009年来看，全市实现旅游收入8.76亿元，占GDP的14.44%，落后六大支柱产业中的房地产和建筑建材业(26.44%)12个百分点。[5]从旅游发展情况来看，也远远落后于西双版纳、丽江等旅游强区。蒙自、西双版纳、丽江的旅游人数与旅游收入情况如表1、2、3所示。

2009年，西双版纳旅游总收入占GDP的36.31%；丽江旅游总收入占GDP的75.49%；而蒙自旅游总收入占GDP的14.44%。因此，蒙自要定位于建设旅游强市，必须充分利用比较优势，把握发展的机遇，避免机会与改进不足等综合应用。

表1 蒙自2007～2009年旅游人数及旅游收入情况

数据来源：蒙自市统计局网http://jrb.dali.gov.cn/canton_model1/default.aspx?departmentid=3446

表2 西双版纳2004～2009年旅游人数及旅游收入情况

数据来源：西双版纳州统计局http://www.ynf.gov.cn/canton_model2/newsview.aspx?id=1275967

表3 丽江2003～2009年旅游人数及旅游收入情况

数据来源：丽江市统计局网http://jrb.dali.gov.cn/canton_model1/default.aspx?departmentid=3446

(一)重点打造蒙自国际知名旅游品牌

结合蒙自自身的特点，将蒙自建设成为云南独具特色和魅力的旅游休闲度假胜地，着力打造蒙自过桥米线美食文化品牌与石榴生态农业旅游文化品牌，进一步凸显“中国过桥米线之乡”、“中国石榴之乡”，综合开发生态农业观光、民族风情、城市观光、城郊休闲、乡村体验式旅游等旅游形式，形成蒙自旅游业的集体优势。

(二)加大对蒙自旅游业的宣传力度

首先，在宣传蒙自旅游时，必须强化对蒙自旅游业的定位。从蒙自自身优势来看，应当加大对蒙自少数民族、美食文化、历史人文等优势资源的宣传，定位于建设少数民族风情旅游、美食文化强区，历史文化名城。同时，借助一年一度的“石榴节”和“过桥米线节”等旅游节平台大力宣传蒙自旅游。其次，积极组织蒙自旅游推介会，同全国各大城市签订友好协议，在当地成立旅游营销中心，就近宣传蒙自旅游。综合运用网络、电视、报纸等媒体全方位地宣传蒙自旅游。

(三)进一步完善对旅游资源与旅游企业的管理

既要改善蒙自旅游业“散、小、弱”的局面，加大全市范围内旅游资源的融合力度，加大对旅游相关企业的管理，也要从根本上加大对当地环境的保护，实现旅游业的真正可持续。如发布蒙自旅游线路，供游客选择；开通从市区到各个郊外的旅游景点的公交车，方便游客出游与吸引远处的游客；加大对全市范围内旅游资源的协调发展力度，避免重复旅游景点的出现；划出特定区域用以保护动植物资源；加大对旅游业工作人员的培训，从根本上提高工作人员的服务素质；规范旅游住宿行业的收费标准与服务态度；加大对旅游区内旅游商品销售价格的管理力度，杜绝随意标价的现象。

(四)分阶段分步骤地实施旅游业发展策略

在与西双版纳和丽江的旅游发展相比较的过程中，蒙自应该吸取经验，在旅游发展初期借鉴西双版纳的相关举措，以降低旅游价格，完善各项与旅游业相关的基础设施建设与改造，以吸引大规模的游客为主，争取在“十二·五”规划结束时，基本实现旅游业在蒙自六大支柱产业中占据主导地位。同时，在“十二·五”规划结束以后，实现蒙自旅游业向以品牌优势、旅游高附加值转变，并凭借“十二·五”期间对旅游项目、基础设施的建设，逐步提高价格，并不断提高旅游业的服务质量，真正实现将旅游业作为蒙自的一张名片，实现蒙自旅游城市的远大目标。

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