511400 广州市番禺疗养院 陈建强

随着《广州市番禺疗养院工作制度汇编》(草稿)编撰基本完成，2009年9月，“广州市番禺疗养院人力资源管理项目实施动员大会”的召开，标志着广州市番禺疗养院(“番疗”)在制度化建设上又迈开了新的步伐，向着一个更高的目标前进！回首“番疗”建院51年的发展历程，各项管理规章制度从无到有，从粗到细，从借用别人的到自主创新，从“纸上”、“墙上”到行为准则……这一切不仅是“番疗人”坚持走制度化管理之路的历史进程，更折射出“番疗人”注重制度文化建设的智慧之光。

1 制度与制度文化的关系

制度，是由一系列规则构成的体系，是通过权利与义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系，是人类社会各种关系的反映和体现，是组织为保证各项活动有序进行而制定的规章、规程和规范，其集中体现了组织的理念对成员和组织的行为要求，是组织行为识别系统的重要内容。

文化，一般是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，包括社会意识形态和社会心理。制度文化实际上就是指与制度相关联的意识形态和社会心理，组织制度文化也就是组织的制度意识形态以及与其相适应的社会规范、制度及组织机构和设施等的总和[1]。

制度并不等同于制度文化。制度是组织为了达到某种目的、维持某种秩序而人为制定的规范化、程序化、标准化的行为模式和运行方式，它只能归结为组织的某些行为规范；