廉江旅游产业发展的战略研究

2011-02-21郭晋杰

中国人口·资源与环境 2011年1期

于斌郭晋杰

(广东海洋大学公共事业管理系，广东湛江524088)

随着经济的发展，作为各国劳动密集型产业和服务业就业主要来源的旅游业以它综合的社会经济效益，吸引了众多的投资者［1］。旅游作为经济与文化的共同生成市场，已成为当今世界经济文化发展的重要组成部分。

廉江位于广东省西南部，地处粤、桂两省交汇处，背靠大西南，面向东南亚，是沟通大西南和东南亚的门户，地理位置重要;西南濒临北部湾，海岸线长达98．6km，具有丰富的旅游资源［2］，特别是近年来，经济发展的加快，生态立市的发展战略，更为廉江旅游的腾飞起到了推动作用。廉江正向着现代化旅游城市方向迈进。

1 廉江旅游业发展SWOT分析

从SWOT分析的优势、劣势、机会及威胁四方面出发，结合廉江旅游业的发展状况，分析存在的问题，探讨其发展思路。

1．1 优势

1．1．1 丰富独特的旅游资源

(1)优美的自然景观。廉江地处亚热带，山水秀丽，气候宜人，光照充足，空气湿润，四季如春，自然资源丰富。全市宜林宜果牧丘山地153万亩，山塘水库2 800多个，九洲江贯穿市境西南80多km，全市可开发用水域面积16万亩。全国文明的鹤地水库，山清水秀，储水量达12亿m3，水面积122km2，集供水、发电、渔业、运输、旅游度假于一体，有“人造海洋”之誉。

廉江旅游资源丰富，有山、海、湖、丘陵、平原等，既有历史形成的自然景观“石城八景”:即建山叠嶂、崎岭重关、双溪拖练、三合温泉、文峰耸翠、石室堆琼、龙湖古州、松明石井;也有今天的新景:三台远眺、公园春晖、石角彩虹、双峰松涛、长青橙红、鹤湖烟雨、九洲琴韵、营龙卧波。

(2)神奇的生态旅游。廉江市西南濒临北部湾，海岸线长达98．6km，沿海有安铺、营仔、龙头沙三个天然渔港。廉江北部地区分布着众多的自然生态旅游资源、现代农业水果和茶叶生产基地，构成了特有的北热带自然生态旅游区。廉江著名的旅游区有高桥红树林生态旅游区，杨桃沟景区、塘山岭生态公园、谢鞋山自然保护区、双峰嶂、飞龙嶂自然生态景区以及三合竹寨温泉。

(3)休闲的农家体验。廉江现代农业生态果园、衡山尖椒生产基地、河唇花卉生产基地、河唇红杨桃生产基地、良垌和吉水荔枝龙眼生产基地、良垌广海鸡生产基地、青平红江橙生产基地、长山茗皇茶生产基地等一大批现代农业生产基地，品果、摘果农家休闲体验游，吸引了大量的都市游客，成为廉江旅游业的品牌。

1．1．2 不可多得的旅游条件

(1)区位优势。廉江地处粤、桂两省交汇处，是联系广西、沟通海南的重要枢纽;背靠大西南，面向东南亚，是沟通大西南和东南亚的门户。黎湛、广湛铁路在廉江境内交汇，有8个火车站和4条铁路专线，207国道、325国道贯穿境内。距离湛江港和湛江民航机场48km，海路空交通便利，发展旅游通达性上不存在问题。

(2)硬件设施。廉江现有在建5星级酒店一座，建成四星级酒店一座，三星级酒店5家。现有旅行社8家，经过多年的发展已经较为完善。

1．2 劣势

1．2．1 项目缺乏合理规划

廉江市到目前为止，还没有制定旅游业发展总体规划。由于缺乏统一的规划，造成旅游产品结构单一、缺乏特色，且旅游资源开发不合理，均为低层次开发，廉江目前对旅游资源的开发过程中，有些项目缺乏专家论证和合理规划，盲目开发。采用的开发模式与其他地方大同小异，一些景区的规划和设计照抄照搬，因而导致旅游产品结构单一、创新不够。

1．2．2 管理薄弱，从业人员素质低

由于旅游业涉及到国家、地方各级政府不同管理部门的权限和多方利益，多头管理情况突出，导致资源零散开发，缺乏有效整合，使得廉江的滨海旅游资源和生态旅游资源开发呈现出凌乱混杂的景象，人、财、物等资源缺乏有效整合，造成旅游资源的浪费，同时缺乏经过专业培训的高层次人才，整个旅游业从业人员的素质普遍不高，不利于当地旅游业的发展。

1．2．3 环保问题突出

以商业利益为中心，忽视景区周围环境的建设，受利益的诱惑，开发商对旅游地的环境质量缺乏足够的认识和关心，不能投入充足的资金、人力、物力来搞好环境建设，出现“中心是景区，周围是烂地”的局面。在建造和开发大量人文景观、度假区的同时，一些旅游资源遭到破坏，环保问题突出，如鹤地水库水的尿素含量每年都超标。尽管景区在开发后短时间内获得一定的经济效益，但终会使其失去持续发展的源泉，影响长期效益。

1．2．4 交通落后，对旅游业发展形成制约

廉江铁路路网单薄，省道路面状况差，车辆通行困难，现有道路破坏严重，由于的资金缺乏，道路维修不及时，廉江交通发展的滞后，給廉江的旅游业发展带来一定影响。

1．3 机会

(1)区位优势明显，廉江位于广东省西部、雷州半岛北部，西南濒临北部湾，背靠大西南广阔的腹地，面向东南亚诸国，是粤、桂、琼三省铁路和公路交通汇集通行之地，同时又是湛江市的“后花园”，随着交通等各方面的改善，廉江很可能是许多近中程游客的首选。

(2)政府对发展旅游业的重视不断提高，同时西部大开发、环北部湾发展战略及湛茂经济圈的影响，廉江会得到越来越多的潜在旅游市场的关注，带来大量的旅游客源。

(3)广东其他城市旅游业的快速发展，同时比邻广西、海南、云南和贵州四个旅游大省，是威胁又是机遇，可以与他们共同探讨，加强联合与合作，整合旅游资源，打造一个区域化、高档次、内容丰富的旅游品牌。

(4)海南成为国际旅游岛的机遇。旅游强省海南打造国际旅游岛的概念模式，近几年取得了飞速的发展，这为处于相邻区位的的廉江市吸引了大量游客。

1．4 威胁

1．4．1 生态环境破坏

大力发展旅游业很有可能会造成生态环境的破坏，尤其是规划不合理导致生态破坏的例子已经有很多。同时，重工业的进入也会对旅游环境造成影响。

1．4．2 本省及比邻旅游城市的影响

本省周边城市对旅游业的重视、广西北部湾沿海港口的快速发展对廉江旅游业的发展形成了巨大的冲击，而海南、云南、贵州等邻近旅游强省的不断发展壮大，使弱小的廉江旅游业很难走出低谷，对廉江来说，这既是威胁又是机遇，就看怎样来利用这些旅游城市的名气及影响来带动自身的发展。

1．4．3 水灾、台风等自然灾害的影响

廉江地处中国大陆最南端，三面环海，自然灾害多发。台风、海啸和地震等灾害经常发生，会使旅游消费者产成心理阴影，不利于旅游业的发展。

2 廉江旅游业发展战略思考

廉江旅游业发展的理论依据主要是区域发展增长极理论，该理论主张集中投资，重点建设，强调区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，并把其培育成经济增长极。通过增长极的积聚和扩散效应，影响和带动周边地区经济发展。增长极的积聚效应主要表现为资金、技术、人才等生产要素向极点聚集;扩散效应主要表现为生产要素向外围转移，在发展的初级阶段，积聚效应是主要的;当增长极发展到一定规模后，积聚效应减弱，扩散效应增强。

廉江的旅游资源分布不均，需要政府根据实际情况集中财力，选择若干条件较好的地域进行重点发展，进而带动整个廉江区域的发展。具体包括:

2．1 全面统一规划、科学合理设计

“规划是旅游发展的前提，科学合理的规划对城市发展有深远的影响，不仅是经济方面，还影响着城市生态、环境保护等方面”［1］，在旅游业发展的同时，注意环境的保护，为了廉江旅游的科学发展，必须要确立旅游规划的重要地位，全面统一的规划、科学合理的设计，实现旅游资源的可持续发展。

2．2 理顺旅游管理体制

“需要一套完善的管理机构和机制，来协调保障廉江旅游业的发展，管理部门需要配备合适数量、质量的人员来适应旅游业快速发展的需要”。［4］同时尽可能的加大投入，加强招商引资，加强对旅游企业的扶持，促进旅游的发展。尽快完善道路交通系统，给旅游的发展提供必要的条件。

2．3 体现特色、形成品牌

廉江的农家休闲体验游有很大的发展潜力，宏达农家乐园就是很好的例子，在旅游竞争激烈的环境下，必须突出自己的特色，创造自己的品牌，才能吸引游客。形成廉江城区周围特色采果和农家乐、西南沿海特色红树林和古老渔村、北部自然景观三区域特色旅游，例如西南沿海古老渔村或特色居民村的地区，就可以利用当地乡村资源和民俗风情开发具有浓厚渔家风情的旅游目的地，同时开发特色餐饮，提高品位。借助宏达农家乐园、古老渔村和廉江红橙这三大特色形成渔家乐、农家乐特色品牌，打造廉江特色旅游。

2．4 完善服务、提高从业人员素质

旅游做为一种服务，要让游客体验到舒适、安全和活力。“发展旅游业，必须提高从业人员的素质，完善服务”［5］。从事旅游业的人员素质直接关系到游客体验质量的高低，这就需要从业者具备丰富的相关知识、服务理念、管理技能，以便能及时沟通信息，积极引导游客，提高服务质量，引进和培训旅游专业人才，提高服务质量是廉江旅游业发展急需解决的问题。

2．5 整合旅游资源、打造区域旅游路线

加强区域协作，整合旅游资源，联合行动，打造区域旅游路线，形成一个内容丰富、规模大、品位高的旅游品牌。廉江处于珠三角、海南、广西和贵州构成的三角区域中心，廉江与这些地区有着便利的交通相连接，联合起来，形成一个一体化旅游区，对各地的经济、旅游发展有着很大的帮助。具体线路有:①廉江与广西北海市、钦州市、防城港市三市形成连续的滨海旅游线路，廉江市滨海旅游业仍处于起步期，计划建成龙头沙、龙港城沙滩旅游区、红树林风景旅游区，与广西三市联合起来;②廉江与海南岛的连接形成的海上旅游线路;③与广东省旅游城市结合的省内旅游线路，与广州、中山形成文化旅游线路，与肇庆、茂名形成自然风光旅游线。