李军

关于加强金融机构监事会建设的几点思考

李军

各大商业银行的实践证明，监事会制度是符合我国国情、行之有效的制度设计。“十二五”是金融业深入贯彻科学发展观、加快转变发展方式的重要时期。如何加强自身建设，创新履职方式，提高监督能力，是摆在监事会面前的一项重要任务。

一、正确看待金融机构监事会的作用

(一)内设监事会是外派监事会的继承与深化

20世纪90年代以来，我国金融业快速发展，金融资产迅速积聚，系统性风险随之累积。2000年，为健全监督机制，确保国有资产及其权益不受侵犯，党中央、国务院决定向国有重点金融机构派出监事会，代表国家对资产质量及国有资产保值状况实施监督。2004年以来，随着工行、农行、中行、建行、交行等金融机构相继完成股份制改革并成功上市，原来的国有独资金融机构相应成为了公众持股公司。根据新的治理机制，金融机构在公司治理层面设立了“三会一层”，形成了决策权、监督权和执行权相互分离和制约的结构，监事会也由外派监事会变成了新的公司治理架构下的专职常设机构。

外派监事会作为特定历史时期的产物，体现了当时时代的要求，对防范风险、确保国有资产的保值增值发挥了积极作用。然而，由于外派监事会主要采用以财务监督为主的事后监督模式，无法参与经营决策过程，决定了其对金融机构日常运作情况了解有限，且监事会的检查与外部机构、金融机构内部的各种检查高度重复，造成资源浪费。……