文/杨荣亮

“土地为什么要流转？”

市场经济发展，农民就业多样化，不再仅仅依靠土地，有一批人也不会再回到农村，给土地流转腾出了空间。中国入世，农产品迟早要和国际竞争，我们这种小生产，好比舢板和航母比，没有赢的机会。小生产和规模经营的竞争、小生产和大市场的矛盾，将迫使土地必须流转起来，实现适度的规模经营。

“土地流转如何保障农民利益？”

农业科技的发展、新技术、新品种的应用、新的经营模式，给农业规模经营带来利润增长的空间，让农民获得更好收益的同时，也给业主投资经营农业带来较高的投资回报。农民有了一份固定的租金收入，腾出来的劳动力，既可以外出打工，也可以在农业企业打工。既保障了原有的基本利益，又分享了增长的利益，收入得到了大幅度增长。这也是农民欢迎的根本原因。

“大面积土地能不能搞业主经营呢？”

土地流转，业主经营是一个渐进的过程。如果业主掌握有农业新技术、新品种、新模式，可以带来超额的利润，土地自然会流动起来，这是一个市场化的过程。农民也会自己算账，如果租给业主比自己种划算，他当然也愿意把地租出去。作为政府主要是引导、规范和服务，既不能拔苗助长，又不能横加阻塞，“不越位”、“不缺位”。

“为啥是业主经营？搞股份合作社可不可以？”

业主经营、股份合作社，还有其他一些形式的探索。我认为，农业可以借鉴工业的经验，但不能照搬照抄。农民按股分红可以，按股亏本怎么办？他们的经济承受力有限。这里既有自然、市场的风险，也有管理、经营、道德的风险，农业企业监督成本和难度比工业企业大得多。还有农民各自种、统一销可不可以？“各自种”，仍然存在每家规模偏小、标准难统一；“统一销”，当违约收益大于守约成本，老百姓会用“脚”说话。这就是很多合作社难于长久的原因。业主经营权责利一致，更体现了家庭承包的实质。从这个角度上说，业主经营并不是规模越大越好，要和他的管理能力和水平相一致。

“土地流转期二三十年，业主经营不下去，农民怎么办？”

这确实是必然面临的问题！我认为，要从法律上明确农民土地承包权或使用权的性质，赋予可以出租、转让、抵押、融资等法律地位；建立一整套适用农业企业的评估、抵押、担保、融资、破产、转让、救济制度，使农业企业能够有序并购、土地能够再流转，保障农民和业主的合法权益；通过财政补贴和政策鼓励，建立农业保险制度，分散业主面临的市场和自然风险，确保规模经营可以持久。应该看到，这些都还只在局部有一些探索，而土地流转事实上大面积存在，这就给业主经营带来很大的制度风险。

“土地流转，业主经营，业主的主体是谁？是农民吗？”

现在一些工商企业、科技人员、外出打工返乡人员，他们是土地流转、业主经营的先行者。他们的成功示范作用，会教会越来越多的农民投身这股潮流，成为土地流转的主体。要从政策上鼓励土地流转，业主经营。如果农村土地承包权或使用权可以依法转让，银行可以提供类似房屋按揭的土地流转贷款，农民就可以通过转让或租赁取得一定规模的土地，转让土地使用权的农民也可以取得进城创业的资本，土地流转就可以较大幅度展开，并将推进城镇化进程。要研究推广农业新品种、新技术，研究农业规模经营的管理规律，建立科学合理的管理模式。农业院校不仅要研究、传授农业技术，更要研究农业企业经营管理的特殊规律，培养农业经营管理人才。政府要从思想、方法、措施、机构等方面实现变革，建立适应市场经济的管理和服务体系，提供与土地规模经营相适应的服务。