在推进农村经济发展方式转变，发展都市型现代农业中，走什么样的道路、采取什么样的发展模式，始终存在争议。颇有代表性的一种观点认为，现代农业无法与小农户、合作社对接，因为他们代表的是落后的农业生产方式，应当被农业公司所取代。因此政府的中心任务就是大力招商引资，吸引工商资本开发农业。而密云县委、县政府始终坚持把保障和改善农民生活、增加农民收入作为推进农村经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。以大力发展农民专业合作社作为切入点，提高农民组织化程度，推进农业结构调整，激发起广大农户应用科技、建设现代农业的内在动力，大力促进农民为主体的农业产业化经营，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

家禽产业的发展充分体现了以人为本谋发展的理念。过去，密云同北京市其他区县一样，肉鸡生产采取“公司+农户”的“合同鸡”生产模式。龙头企业通过协会有偿服务向农户提供鸡雏、饲料、防疫、技术指导到肉鸡回收的全程服务，农户只负责饲养。但是由于公司单方决定投入品和产品回收价格，并采取农户保本生产略有盈余的定价原则，养禽户的收益有限。农户自养的“市场鸡”虽然利润高，但缺少服务，市场风险大。2006年，由当地的一家个体肉禽加工厂领办的岭东肉鸡合作社成立，为“合同鸡”转型“市场鸡”生产奠定了基础。合作社取代公司负责为农户提供生产经营全过程的各项服务，但是与“公司+农户”体制不同的是，合作社首先是进入门槛低，农户仅需要交纳60元股金，养殖500只规模即可入社，而不像公司体制下每只鸡要交纳18元的订金，并且养殖规模要上千只；第二，因为存在社区信任，如果是贫困户养殖，合作社以赊销方式提供鸡雏；第三，加工厂承诺为农户提供最低保护价收购，市场价高于保护价随行就市。加工厂有了稳定的货源，社员避免了市场风险，实现了双赢。社员每只鸡净赚3元以上，比“合同鸡”高出0.5-1倍，“市场鸡”由160万只迅速发展到1200万只。

我们在调查中切身感到，密云县委、县政府高度重视农户的利益增进。为了让广大弱势群体参与现代农业建设、分享现代化的成果，引导农民在坚持家庭承包经营基础上，走发展合作社的联合道路。通过财政扶持、强化服务等政策手段，吸引农村各业精英和两委干部成为带领广大农户共同致富的带头人。在推进农村合作事业中，始终坚持广泛发动、典型引路、具体指导、规范发展，坚持自愿入社、民主管理、合作社盈余主要按交易额返还的基本原则，充分发挥合作社的制度优势，实现合作社为全体社员服务的基本宗旨。不仅克服了家庭承包经营的局限性，找到了增进农户、特别是中低阶层农户的经济利益和福祉的制度机制，而且找到了政府实现农村发展经济目标与社会目标内在统一的组织载体。