胡宁晖

（淮安市教育局，江苏淮安223001）

淮安市县（区）级教育门户网站建设现状及对策建议

胡宁晖

（淮安市教育局，江苏淮安223001）

教育门户网站建设是教育信息化建设的一项重要内容，淮安市县（区）教育门户网站建设取得了一定成就，但随着教育事业和信息技术的不断发展，原有网站与社会公众日益增长的对教育门户网站的服务需求相比，仍然存在较大差距。作者经过调查研究，总结了淮安市县（区）教育门户网站建设存在的问题，并提出了相关的建议与对策。

教育门户网站建设；管理创新；信息公开；提高网站服务能力

教育门户网站建设是教育信息化建设的一项重要内容，是整合教育资源、开展教育信息服务、促进教育与社会沟通、推动教育信息化进程的重要途径。教育门户网站也是教育机构运用信息化手段面向社会提供管理和服务的窗口。建立教育门户网站，推动电子政务建设，是推动教育机关转变作风的一项重要举措。经过几年的探索、实践，淮安市县（区）级教育门户网站建设取得了一定成就，但随着教育事业和信息技术的不断发展，原有网站与社会公众日益增长的对教育门户网站的服务需求相比，仍然存在较大差距。

一、淮安市县（区）级教育门户网站建设现状

1.淮安市教育系统门户网站全面建成

淮安市辖5个区、4个县。从调研看，淮安市9个县（区）教育局都建立了教育门户网站，整体建设页面布局趋于合理，设计风格简洁庄重、美观大方，栏目各有特点，内容较丰富，突出了地方特色，大部分网站使用了大量的图片和Flash技术，网站的可观赏性比较高。

2.门户网站管理日趋完善

各县（区）教育局都建立了一系列管理制度，规范网站的管理和运行，努力做好政务公开工作，网站管理工作机制日趋完善。

二、淮安市县（区）级教育门户网站建设存在的问题

1.网站的站名、域名不规范

从网站名称上看，在9个县（区）中，使用“xxx教育局”的有5个，使用“xxx教育信息网”的有3个，无独立网站名称的1个。从网站域名看，使用“.gov.cn”作为域名后缀的有5个，但规范使用地名的汉语拼音全拼作为域名的只有3个。这些站名、域名的不规范给社会公众查找淮安市各县（区）教育网站带来极大不便。

2.网站的政务公开不充分

据调研，对外宣传在目前教育门户网站功能中实现得最好，大部分网站还存在政务公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和教育公文等都能做到及时、全部公开；深度政务信息如办事指南、年度教育事业统计数据发布，各县（区）表现一般；关键性政务信息如公开干部选拔的条件、程序，干部任前公示，干部任免公告，中小学教师考录信息，财政预算、决算报告，行政事业性收费的项目、依据、标准，专项工作的资金分配及工作进展，重大建设项目基本信息、资金分配与项目进展，政府采购信息、中标公示信息等的发布还存在不足；特色栏目建设几乎所有网站都存在很大差距。由此可以看出，淮安市各级教育门户网站政务公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度，充分发挥门户网站网上政务公开的主渠道作用。

据分析，不同类别信息的公开效果存在较大差异，其主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息一般不需要专门出台相关制度就能够采集到，所以内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息一般来源于各个部门，需要各个部门提供和维护更新，这些栏目要求具备各业务部门负责内容维护的制度作为保障。对于人事任免、收费资金、财政投资等较为敏感的信息，应以《政府信息公开条例》为依据，“以公开为原则，不公开为例外”，在全面梳理政务信息的基础上，建立完善的政务公开制度和处理机制，提高政务公开的规范性。

3.网站上互动交流效果不理想

设置公众参与类栏目，推动教育与公众互动，是教育门户网站发展的必然趋势。我市教育系统各网站领导信箱、在线咨询、在线调查等栏目普及率较高，但从效果上看，一些教育门户网站设置的互动栏目纯为支撑页面，打开时结果很令人失望，各栏内分别只有几条到十几条信息，而且大都是一年半以前的信息。还比如一些教育门户网站改版后征集网民意见时只进行“我最喜欢的栏目评选”，而不进行“我最不喜欢的栏目评选”。由于缺乏教育工作者的积极参与，一些网站的互动性栏目实际上成了摆设，群众意见和建议无法得到及时处理与反馈。2010年9月27日，笔者曾在其中5家教育门户网站上咨询：“我中文大专毕业评了中教一级，现政治本科毕业，可以参评政治中教高级吗？”按照承诺应在一周内得到答复，可结果却是全部石沉大海。

公众参与的关键在于教育系统必须要参与，教育门户网站管理部门必须要加强与职能部门的联合共建，促进教育系统各部门与公众进行互动。

4.网站在线办事能力有待提高

在线办事是教育门户网站生命力的保障。从目前情况看，全市只有盱眙县教育局网站已经初步具备政务查询和办理能力，其他教育网站均无在线服务办事功能，甚至连表格下载、办事流程公开等服务的实现程度都不能令人满意。从整体上看，淮安市各县（区）教育门户网站还不能为社会公众提供方便快捷的办事服务。从公众需求着想，应打破部门分割、条块分割，将原属各部门的业务进行整合，开办“网上办事大厅”，提供“单一窗口”、“一站式”、“全天候”、“自助式”的在线服务作为淮安市教育系统网站建设工作的重中之重。

三、对策及建议

参照国家和江苏省2009年、2010年地市级政府网站评估指标体系，根据淮安市当地教育发展的要求，淮安市县（区）级教育门户网站建设必须从以政府为中心转变到以服务民生为中心，由注重管理转变为注重服务，在努力做好政务信息公开工作的同时，必须丰富和完善网站的公众参与渠道，提高网站的在线服务能力。

1.领导重视是做好网站建设工作的关键

要将教育网站建设当做教育信息化工作的一项重要内容来抓，领导要经常过问网站工作，进行具体的指导，解决资金、人员等实际问题。局领导要将本地区教育网设置为浏览器首页，每天上网浏览近期发生的重大事件，了解本地基层单位和学校的工作动态。

2.找准定位，明确建网宗旨，搞好总体设计

在规划总体结构、设计栏目方面，要坚持信息方便查询、维护和存储，页面设计大方、美观，标识、动态图片能反映教育特色，栏目名称清晰、直观、时尚，各级栏目之间层次分明的原则。

3.教育局各职能科室和学校的共同参与是条件

全县（区）各级各类学校积极投稿，为网站的建设提供丰富的素材。同时，局长信箱和监督投诉中的答复、办事服务要得到各科室或学校的积极配合。

4.形成一套严密可靠的安全保障机制是导向

加强制度建设，建立工作规范，落实信息安全管理责任制，是做好网站信息安全工作的关键；强化安全保密意识，建立完善的制度规范，是确保网站信息安全的重要基础。

5.建立科学的考评机制是保证

可采取形式多样的考评机制，以评促建；实时在线统计各单位信息发布情况，定期发布信息情况通报。同时，加强对网站采编人员有关业务培训，提高业务素质，适应网站发展需要。

6.引导广泛参与，打造公众互动平台

教育网要强化网上互动功能，开设网上咨询、网上投标、信访平台、局长信箱等栏目接受社会监督，为办好政务网站注入活力。

7.增强服务意识，建立便民服务体系

面向社会提供便民服务是政务网站的核心内容，是办好政务网站的生命线。根据教育局的业务特点，按办事指南、表格下载、在线申报以及状态查询进行整合，可以通过网站进行在线申报，查询办理事项的状态和结果，提高办事的便捷性和行政审批的效率与透明度。同时，做好对先进网站建设经验的总结和推广，对引导、带动落后网站的改进与提高也非常重要。

（编辑：鲁利瑞）

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