文/嘉兴市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室

“十改联动”推进统筹城乡改革
——嘉兴市推进统筹城乡综合配套改革试点进展

文/嘉兴市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室

坚持“一改带九改”、“九改促一改”，整体联动推进，目前各项改革已进入了全面推进、深化完善的新阶段，初步走出了一条具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路

2 008 年4 月，省委、省政府将嘉兴列为三大省级综合配套改革试点区之一。三年来，嘉兴市委、市政府按照先行先试、率先突破的要求，大胆实践，启动实施了以“两分两换”优化土地使用制度为核心，包括就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等改革的“十改联动”试点，坚持“一改带九改”、“九改促一改”，整体联动推进，目前各项改革已进入了全面推进、深化完善的新阶段，初步走出了一条具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。

创新开展“两分两换”试点，城乡土地资源优化配置利用的机制建设取得突破。在全市选取经济发展水平、财政实力、区位条件和“三农”现状均有一定代表性和工作基础的1 5个镇（街道）开展“两分两换”试点，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；鼓励以承包地换股、换租、增保障，以宅基地换钱、换房、换地方。1 5个试点镇（街道）都组建了建设和投融资主体，推进规划、征地、建房等各项工作。因地制宜选择推进模式，利用经济杠杆控制建房占地面积，形成了“两分两换”、“两分一换一流转”等形式多样、各具特色的试点格局。……