顾肖荣

（上海社会科学院法学研究所，上海200020）

“加快经济发展方式转变”是“十二五”期间的发展主线。加快转变经济发展方式，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。加快转变经济发展方式，就是要作出如下转变：在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

这是基于以下原因，第一，法律规范和程序比较明确，各方当事人或相关人员对问题解决的方法方式、周期长短、成本支出和预期收益都能了然于胸，能够比较理性地计算利弊得失并做出判断。而其他手段要么是一事一议，要么是在一段时间针对某些特定对象而实施，往往缺乏稳定性和公共知晓度。第二，法律经过严格的立法程序而出台，法律规范和程序在制定时已经综合考虑了各方面利益的平衡，考虑到公平公正、便民利民。在解决旧矛盾时防止引起新的矛盾和冲突。第三，大多数法律由专门机构和专业人员负责实施，基本上都经过专业培训或专门训练，并有经费、编制、职数的配置，能更好地发挥保障作用。第四，法律一旦制定出来就要通过官方公报和各种媒体向全社会公布，公众知晓度高，公信力和稳定性都强。……