石建国

由于受档案和资料的限制，年度计划制定过程的细节难以把握；加上该问题的重要性尚未得到足够的认识，因此有关年度计划酝酿与制定的研究成果鲜有面世。在此，笔者尝试着在运用原始档案资料的基础上，对1964年国民经济计划制定的来龙去脉作历史的描述与重构，对其实施绩效和存在的问题作力求客观的分析和评判，并试图提出自己的一些观点和看法。

一、1964年计划的个案选择及其制定背景

笔者之所以选择1964年年度计划作为个案考察，原因如下：一是1963年至1965年之间的年度计划属于调整时期，是继续巩固、充实、提高的时期，是为“三五”、“四五”计划作准备的时期，因此，年度计划的制定与实施务必要求踏实可靠；二是1964年计划的制定时限，是在1963年，此时由于中央领导层指导思想较为一致，而且酝酿起步时间早，程序和步骤规范，所以执行效果较好。

20世纪60年代之初，我国国内刚刚经历了三年困难时期，台湾国民党政权乘机叫嚣反攻大陆。同时，中国的外部环境也十分险恶。由于中苏交恶，双方陈兵边境，剑拔弩张。印度也乘机挑起两国边界争端，以致战火再起。面对严峻的国内外形势，中共领导人必须要作出冷静的思考与判断，共克时艰。特别是在七千人大会和西楼会议后，中共中央一线领导人在经济调整问题上达成一致，并由此推动国民经济的调整工作全面展开。

为了收拾“大跃进”造成的烂摊子，必须要加强中央的集中统一。……