刘贵丰

（中共山东省委党校，山东济南250103）

进一步提高巡视工作科学化水平

刘贵丰

（中共山东省委党校，山东济南250103）

巡视工作作为加强党内监督的重大举措，在加强党内监督、维护党的纪律、推进党的建设过程中发挥了非常重要的作用。但在实践中，派出巡视组的党组织、巡视组和被巡视的对象，这三类主体对待巡视工作的动机都具有复杂性和多重性，如果不采取相应的措施予以矫正，在一定程度上会影响巡视工作的有效开展。因此，应进一步完善巡视制度，通过逐步公开巡视报告，建立约束和激励机制，实现与其他监督制度的有效衔接，不断提高巡视工作的科学化水平。

巡视工作；主体；动机；科学化水平

巡视制度作为党内监督的一项制度规定，从2003年《中国共产党党内监督条例（试行）》正式设立巡视制度算起，其运行至今已有8年时间。毋庸置疑，巡视制度自推行以来，见到了明显成效，在加强党内监督、维护党的纪律、推进党的建设、维护社会稳定过程中发挥了重要作用，但也暴露出一些问题值得我们反思，尚有许多制约因素影响了其作用的发挥。因此，要想进一步提高巡视工作科学化水平，更好地发挥巡视工作的作用，必须不断加强对巡视工作规律的研究，进一步完善巡视制度，使其在开展过程中发挥更大的监督效能。

一、影响巡视工作有效开展的因素分析

巡视工作在开展过程中涉及到三类主体，即有权派出巡视组的党组织、巡视组和被巡视的对象。巡视工作要有效开展，三类主体都要按照巡视工作条例的要求尽到自己的责任。有权派出巡视组的党组织要站在党的立场上，站在国家和人民的立场上，本着发现问题、解决问题的原则严格要求巡视组，不能有私心杂念，不能对巡视组作出掩盖矛盾和问题的任何暗示，对巡视组发现的问题要及时进行处理；巡视组要按照巡视工作条例规定的巡视事项、程序和纪律，正确行使自己的职权，努力掌握真实情况，及时发现存在的问题，形成有价值的巡视报告，向派出巡视组的党组织汇报；被巡视的地方和单位要配合巡视组的工作，向巡视组反映本单位的真实情况，而不是报喜不报忧、有意掩盖问题。只有做好了以上几点，巡视制度才能得到健康有序的运行，巡视工作才能最大限度地发挥它的效能。但在现实政治生活中，由于各种影响因素的存在，所涉及的三类主体无论在动机和能力上都有可能打折扣。这些制约因素主要表现为以下几个方面：

（一）派出巡视组的党组织的动机。其动机具有多重性，有可能是为了加强对下级党组织的监督，也有可能只是希望掌握下面的真实情况，借此对下级实施一定程度的控制和约束。前一种动机当然是好的，而后一种动机就有问题了。一般情况下，这两种动机都有可能存在。当后一种动机占上风时，巡视组的巡视报告就有可能难以发挥作用。派出巡视组的上级党组织如果不能端正动机，对被巡视地方和单位的行为进行及时的肯定与制止，将会对巡视工作的有效开展产生非常不利的影响。

（二）巡视组成员的动机与能力。巡视组成员的动机也可能呈现出复杂性。因为监督是得罪人的事，有些人不愿意因为工作而树立敌人，结果可能报喜不报忧；有的人可能假公济私，利用职权为自己谋一点好处。巡视组成员的工作能力也会影响到巡视质量，比如是否有丰富的工作经验，是否知道通过哪些方式、方法获得有价值的监督信息等。如果巡视组成员工作能力不强，即使被巡视地方和单位存在问题，也会因缺乏“火眼金睛”而使工作难以取得实效。

（三）被巡视地方和单位领导的动机及其影响方式。即使在以上两个方面都不存在问题的情况下，被巡视地方和单位领导也会有自己的想法。一般情况下，作为被巡视地方和单位的领导，都希望把自己工作中的成绩、把自己最精彩的一面呈现在巡视组面前，把工作中存在的问题尽量地隐藏起来，尽可能少地暴露在巡视组面前。为了达到这一目的，他们常常会作出一定的安排，或进行某种暗示，以对巡视组的工作产生影响。地方和单位被巡视组召集的谈话对象，也可能有自己的想法，比如为了报答自己的老领导对自己的提拔关照，有意隐瞒领导的缺点和错误，夸大领导的优点，从而使巡视组了解到的情况不真实。

二、提高巡视工作科学化水平的思路

（一）逐步推行巡视报告公开，建立针对所有主体的问责机制。要想克服巡视工作中所涉及到的三类主体存在的问题，切实可行的思路就是公开巡视报告，建立问责机制。如果巡视报告只讲成绩、不讲问题，群众和舆论就会怀疑巡视组的工作成效；如果一段时间过后，被巡视对象的问题暴露出来，而巡视组并没有发现这些问题，那么问责巡视组就顺理成章了；如果巡视组发现了问题并写入巡视报告，而派出巡视组的党组织未采取措施，问责的重点就会集中到上级；如果下级党组织存在问题并收到整改通知，但并没有采取措施予以解决，那么下级党组织的责任也难以推脱。可以说，公开巡视报告是建立问责机制的基础，巡视报告不公开，三类主体的责任就很难说清楚。一旦在巡视报告公开的基础上建立起了问责机制，派出巡视组的党组织就会对巡视报告非常地重视，巡视组的不良动机会得到抑制，被巡视地方和单位的领导就会主动地预防问题，或者在有了问题之后尽量主动地予以解决。这样，巡视工作就会进入良性循环，从而发挥其应有的作用。

当然，最彻底的巡视报告公开是直接面向社会公开，但考虑到各方的承受能力，可以逐步推行公开。第一步可以在上级党委、纪委、组织部的主要领导范围内公开巡视报告；第二步可以在上级党委、纪委的全体委员范围内进行公开；第三步可面向全体党代表公开巡视报告；随后逐步地直接面向社会公开巡视报告。

（二）建立约束和激励机制，矫正巡视机构和人员的动机。一方面，派出巡视组的党组织要对巡视组制定必要的监督和约束制度，并严格执行这些制度规定。公开巡视报告就是实施监督的一个重要措施。同时，还应制定严格的纪律约束巡视组成员的行为，对于利用工作便利谋取私利、为请托人谋取不正当利益、隐瞒或者歪曲捏造事实的个别巡视人员，一经查实要按规定作出严肃处理。另一方面，对巡视组及其工作人员建立必要的激励机制也很重要，有条件的地方可以制定对巡视工作的奖励办法，如授予荣誉、颁发奖金、提拔晋升等。为了拓宽提拔晋升的空间，可为巡视干部设立专业技术级别，表现优秀的优先晋升职务和专业技术级别，并与工资、奖金等待遇挂钩，以调动巡视干部的工作积极性。

（三）巡视制度应与其他监督制度有效衔接，形成严密的制度体系。在我国监督体系中，巡视制度只是众多监督制度的一种。巡视制度从本质上来讲，是上级对下级的监督，是大权力对小权力的监督，这种监督方式要真正发挥作用，离不开同级的横向监督和下级对上级的纵向监督来配合。因此，在巡视制度完善过程中，要注意与其他监督制度的有效衔接，如果只靠巡视制度封闭运行，很难收到预期的效果。比如说，中央巡视组到某个省去巡视，要参加省委领导班子的民主生活会、述职述廉会，要找几大班子的成员了解情况，还要到省直各部门去了解情况，并与下级的干部群众谈话，如果同级的横向监督和下级对上级的监督制度不健全，各部门的同志和下级的干部群众都不敢对省委领导进行监督，都不敢提意见，那么中央巡视组就了解不到真实情况，巡视工作就不能发挥其应有的作用。因此，巡视制度不仅要与党内的民主生活会制度、述职述廉制度、民主测评制度和报告工作制度相结合，还要与党外监督、舆论监督、信访监督相结合，努力使各种监督制度结合成一个有机整体，形成合力，只有这样，巡视制度才能发挥它的最大效力。要达到这个目的，就要充分发展党内民主和人民民主，畅通广大党员和群众对领导干部发挥监督作用的渠道，形成良好的民主氛围。需要强调的是，民主化程度是影响巡视工作有效开展的一个重要因素，这也是相关部门在推进巡视工作科学化过程中必须高度重视的一个问题。

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1009-1203（2011）06-0051-02

2011-10-15

刘贵丰（1965-），男，山东郓城人，中共山东省委党校党建教研部副教授。

责任编辑 冯耀明