李明，王宇飞

（中国井冈山干部学院，江西井冈山343600）

中央苏区时期群众工作的经验及启示

李明，王宇飞

（中国井冈山干部学院，江西井冈山343600）

中央苏区时期，党为了赢得人民群众的拥护和爱戴，确保苏维埃革命的开展，做了大量卓有成效的群众工作，如大力发展经济、强化党员干部的群众意识、推进民主政治建设、建立廉洁政府等。这些成功的工作经验对于我国现阶段群众工作的开展具有极为重要的启示：一是要把脱离群众上升到关系党的生死存亡的高度来认识；二是群众工作必须和民生问题结合起来；三是要着力完善维护群众根本利益的制度体系；四是要切实把反腐败作为赢得群众信任的根本举措。

中央苏区；群众工作；经验；启示

中央苏区时期，中国共产党进行了卓有成效的群众工作，以毛泽东为代表的中国共产党人，以保障和实现农民占多数的人民群众的利益为执政根本，建设密切的党群关系，初步显示出中国共产党苏区时期局部执政的政治优势和组织优势，其间很多关于党的群众工作的路线、方法、艺术开始萌芽，这些经验成为以后党在革命年代维持良好的党群关系的基础，为新时期党群关系建设提供了丰富的经验和启示。

一、中央苏区时期群众工作的基本做法和经验

中央苏区时期在中国共产党的历史上占有特殊重要的地位。中国共产党以局部执政党形态登上历史舞台，不同于俄国革命的模式，在农村地区建立了稳固的政权，从而使得这一时期党的群众工作有着不同于以往的鲜明特点。党在这一时期的群众工作开展得卓有成效，赢得了人民群众的拥护和爱戴，确保了苏维埃革命的开展，创造了我党历史上党群关系密切和谐的典范，同时也积累了宝贵的经验。

（一）大力发展经济，着力解决民生问题

任何一个政权的建立和稳固首先必须解决的是民众的生存和发展问题。在中央苏区时期，虽然政治和军事斗争是决定革命成败的关键，但是中国共产党人也深刻地意识到经济工作是军事工作成败的根本保障。正如毛泽东所指出的那样：“革命战争的激烈发展，要求我们动员群众，立即开展经济战线上的运动，进行各项必要和可能的经济建设事业。”〔1〕在这一时期，党敏锐地认识到，中央苏区主要位于农村，党群关系的主要内容是党与农民的问题，而土地是农民的第一需要，所以改善党群关系要处理的首要问题就是要解决农民的土地问题，变封建的土地所有制为农民的土地所有制。从1929年4月到1930年10月，中央苏区先后制定了兴国土地法、二七土地法，按照抽多补少、抽肥补瘦的分配原则，依靠贫农，团结中农，限制富农，开展了分田登记、清查田亩、分配土地、确权登记的土地运动。1933年6月，中华苏维埃共和国发布《关于实行土地登记》的布告，进行土地登记，并规定土地登记后由苏维埃政权发给土地证。通过土地登记使农民的土地所有权获得了公共权力的保障，农民真正拥有了自己的土地，真正实现了耕者有其田。土地革命的胜利完成，极大地激发了农民参加革命的积极性，使得党的事业与群众切身利益紧密相连，从而为中央苏区建设良好的党群关系提供了最根本的保障。与此同时，为了获得对敌斗争所需的物质准备，也为了改善人民生活，党还进行了广泛的经济建设运动，如党把农业生产放在经济发展的第一位，使粮食产量得到了明显的增长；在中央苏区建立了一些民用的工业企业，开展合作社经济，大力开展对外贸易，方便了人民的生活。这些与群众生活息息相关的经济建设，切实改善了苏区群众的生活，为群众工作的开展建立了牢固的物质基础。

（二）加强党的自身建设，不断强化党员干部的群众意识

要想使群众工作开展得生动有效，党员干部是关键。在中央苏区时期，为了使广大党员干部充分发挥自身的主观能动性，主动接近群众、深入群众，了解群众的需要，制定符合实际的政策，领导群众做好工作，做群众的贴心人，党在思想建设、组织建设方面做了大量的工作。

一是加强思想建设。政党的性质不是由政党的组成人员的阶级成分决定的，而是由政党的纲领、任务、指导思想决定的，最关键的是看其成员秉承什么样的思想理念和价值观。为此，党在各级组织中建立了定期学习制度。1932年3月2日，中央苏区人民委员会发布了《政府工作人员要加紧学习》的第6号通令，要求政府工作人员加紧学习，尽快提高自己的文化程度和工作本领。同时，中央苏区还建立了各种培训学校，对党员干部进行各个种类的培训，使广大党员干部为群众服务的意识得到了强化，能力得到了提高。

二是加强组织建设。中央苏区时期，为了加强党的组织建设，相关部门做了大量的工作：第一，在大力发展党的组织、扩大党的规模的同时严把党员入口关，对入党的条件进行了严格规定。古田会议决议中指出：“以后新分子入党条件：（1）政治观念没有错误的（包括阶级觉悟）；（2）忠实；（3）有牺牲精神，能积极工作；（4）没有发洋财的观念；（5）不吃鸦片，不赌博。对于已经入党而不符合这五条的，应给以教育。对于屡教不改的，不论干部及非干部，一律清洗出党。”〔2〕第二，在这一时期，党非常重视加强领导机关建设，注重从基层、实践中选拔党的各级干部，规定以民主的方式选举产生党的各级领导机构，在领导机关活动原则上，实行少数服从多数。第三，注重加强党的基层组织建设，实行分工负责，并对基层组织的活动原则、程序、职责、权力等作了详细的规定。

（三）推进民主政治建设，建立良好的党群互动关系

中央苏区时期，党在民主政治建设方面进行了艰辛的探索，强调民主政治建设在处理党群关系和政权建设中的巨大作用，如吸收工农群众参加政权并管理自己的国家，实行民主选举制度切实保障工农群众的民主权利，制定监督制度保障权力真正为民众所有。在这一时期，中央苏区特别注意将制度细化，通过制定具体的制度，确保各项政策落到实处。以苏区代表制度为例，与之配套的就有代表与群众固定联系的制度、代表主任制度、代表罢免制度等。此外，苏区政府还发动群众积极参加苏维埃各项工作的直接管理，建立了各种群众性的政治组织，如工会、贫农团、农工农妇代表会等，通过这些组织发动群众，号召他们积极参加苏维埃管理工作，并监督党和政府的工作人员。

（四）建立廉洁政府，严守党群关系底线

腐败是最为广大群众深恶痛绝的现象，是影响党群关系的重要因素。中央苏区时期，虽然绝大多数干部都能做到清正廉洁，但也不是完全没有腐败现象。为了保持政府的清正廉洁，党和苏维埃政府在中央苏区采取了一系列行之有效的制度措施，严厉查处腐败事件。如苏维埃临时中央政府成立后，先后制定了《政府工作人员惩办条例》、《关于惩治贪污浪费行为的训令》等制度，为反对腐败提供了明确的法律依据。对腐败现象和腐败分子，苏区政府坚决斗争，毫不手软。此外，为了严格财政管理，中央苏区还制定了统一的财政制度、会计制度，并制定了巡视和财政监察工作制度，为廉洁政府的建立提供了有力的制度保障。

二、中央苏区时期群众工作经验对当今的启示

在中央苏区时期，党在艰难困苦的条件下，成功地粉碎了敌人的政治围攻、经济封锁和军事围剿，取得了一次又一次的胜利，靠的就是人民群众的大力支持和拥护。其在群众工作方面的成功经验对于当今我国社会主义现代化事业具有极为重要的启示。

（一）要把脱离群众上升到关系党的生死存亡的高度来认识

由于坚持正确的群众路线，采取了行之有效的群众工作方法，使党在最困难的斗争时期得到了群众广泛、持久、坚定的支持，使得我们党从弱小走向强大，并最终建立了全国政权。在不同的历史时期，党的群众工作有其不同的特点，必须深入研究客观情况，制定切实有效的政策措施。在全面执政以后，党不再面临严酷的斗争环境，加之行政管理本身的封闭性、管理方和被管理方的对立性，现阶段的群众工作出现了弱化和滑坡情况，有些地方发生了严重的群众性事件，这些对于稳固党的执政地位是非常不利的。胡锦涛总书记曾指出：我们党取得执政地位以后，获得了更好的为人民服务的条件，也增加了脱离群众甚至腐败变质的危险。因此，各级党委和政府部门必须高度重视，要把脱离群众上升到关系党的生死存亡的高度来认识，始终保持党同人民群众的血肉联系，采取适当措施切实维护群众利益，营造和谐的党群、干群关系。

（二）群众工作必须和民生问题结合起来

在任何时期，群众生存发展的需要都是第一位的，群众工作的重点应该放在解决民生问题上，必须从广大群众最关心、最关注、最忧虑的事项入手，切实维护群众利益，推动群众利益最大化。目前，发展是执政兴国的第一要务，只有不断地发展经济和各项社会事业，才能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，在发展中解决各种矛盾和问题。同时，还要结合群众利益多样化的特点，耐心细致地区分不同的利益群体，在利益分配上，要尽量做到公平合理，照顾到社会弱势群体的生活，促进社会的和谐稳定。

（三）着力完善维护群众根本利益的制度体系

中央苏区时期，党通过民主选举、民主理政、民主监督，赢得了人民的衷心拥护和爱戴，使党领导的民主革命不断向前推进。取得革命胜利后，特别是在发展中国特色社会主义的今天，我们要着力完善维护群众根本利益的保障体系，不断赢得民心。我国人民民主专政的社会主义国家性质，决定了我国履行国家职能的根本目的就是维护人民当家作主的权利，实现最广大人民的根本利益。转变政府职能，切实履行社会公共服务职能，大力发展社会保障事业，是维护人民根本利益的具体表现。只有建立起完善的制度保障体系，切实维护最广大人民群众的民主权利，社会主义制度的优越性才能得到充分体现，各方面的社会关系才能协调，广大人民群众的积极性才能充分发挥出来。

（四）切实把反腐败作为赢得群众信任的根本举措

中央苏区时期，党十分重视并严格要求苏区党政干部养成清廉从政的工作作风，且实行了一系列行之有效的反腐倡廉措施，赢得了群众的充分信任。各级党政军群的工作人员掌握着党和政府各方面的权力，但并没有高居人民头上作威作福，滥用职权谋取私利，而是与群众同甘苦、共患难，真正做到了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。中央苏区时期所采取的倡廉肃贪的做法，虽然是从当时的历史条件出发的，但它的基本精神和原则是永存的。当今我国正处于社会转型期，社会利益关系日益多元化，加之反腐倡廉的法律法规体系还不健全，为腐败的产生和蔓延创造了条件，因而我们应该借鉴中央苏区时期开展廉政建设运动的成功经验，切实把反腐败作为赢得民心的根本举措，切实维护和实现群众的利益。

〔1〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：119.

〔2〕毛泽东文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：88.

Enlightenment Gained from Experience of the Mass Work during the Period of the Central Soviet Area

LI Ming，WANGYu-fei
(China Jinggangshan College for Cadres，Jinggangshan343600,China)

During the period of the central soriet area，the Party scored lots of achievements in the mass work such as deweloping economy，raising Party members’awareness of the masses，adopting democratic politics，and setting up an incorrupt government.This experience has great enlightenment significance for today’s mass work.First，we must understand that divorce ourselves from the masses bears on the Party’s very survival.Second，the mass work must be integrated with people’s lifely hood.Third，efforts must be made to improve the system for safeguarding people’s fundamental interdsts.Fourth，combating corruption must be considerd a basic measure to enjoy the trust from the masses.

central soviet area;the mass work;experience;enlightenment

D231

A

1009-1203（2011）06-0038-03

2011-09-28

李明（1980-），男，山东济宁人，中国井冈山干部学院对外交流与培训开发部副主任科员，讲师。王宇飞（1983-），男，河南郑州人，中国井冈山干部学院对外交流与培训开发部副主任科员，管理学硕士。

责任编辑 冯耀明