余钊飞

世界一流商务区的发展历程表明，除了一流的交通、通信等基础设施来汇聚资源要素外，还需要完善的制度环境，才能集聚全球人气。虹桥综合交通枢纽是汇集机场、高速铁路、磁悬浮、地铁、公交等多种交通方式在内的世界级综合交通枢纽，便利的交通条件使虹桥商务区具备了发展成世界著名商务区的基础。发达国家建设现代服务业的经验表明：放松管制、改善法制、创新机制，构建公正、规范、透明的制度体系是引导和促进现代服务业发展的重要因素。虹桥商务区要实现世界一流商务区的宏伟目标，破除制约现代服务业发展的体制、机制、法制等制度性障碍，已显得尤为迫切。

一、放松市场管制，降低现代服务业准入门槛

当前服务业的市场准入门槛高、限制多，未能形成“非禁即入”的宽松环境。市场门槛主要包括有形壁垒和无形壁垒。有形壁垒主要是投资规模限制和行业经验限制。投资规模的限制主要表现是对资本准入规模进行限制，这制约了非国有资本进入银行、金融、保险、广电等具有高附加值的现代服务业，同时也使得行业垄断长期延续。行业经验限制则制约行业外企业进入，这些现象在公交、水务、燃气等领域表现明显。无形壁垒主要是涉及到政府的行政透明和行政审批权限，行政程序过于复杂、管制条款过多，行政审批成本过高直接影响了投资者进入现代服务业的积极性。总体而言，行业垄断和市场分割阻碍了社会力量和各种所有制经济发展服务业的积极性。……