程金生

(广东警官学院 公共管理系，广东 广州 510232)

公安社会管理创新如何展开，是公安工作可持续发展的基本问题。在改革开放30年后的今天，公安社会管理创新已经成为能否有效治理社会治安的基本内容，不仅如此，可以预言，在今后30－40年内公安社会管理创新仍将是能否有效进行社会治安治理的基本内容。道理非常简单，在改革开放30年经济高速增长、政治民主化进程达到一定水平条件下，现代化向纵深推进，大规模的社会建设时代已经到来。我们能否建立使社会治安得到有效治理的治理结构，使社会治安置于可控之中，取决于公安社会管理的成功创新。

公安社会管理创新无疑与体制和机制问题紧密相关，但是，由于体制与机制问题总是在特定的价值观念与理论视角的深层制约下构建的，并最终决定社会治安治理的现实实践模式，因而，公安社会管理创新可以从深层观念、中介体制和机制、外在行动三者间的内在关联的框架体系来理解和把握。其中深层观念具有先导性的地位。事实上，时下，针对公安社会管理问题，尽管我们已经做出了很多创新，但是在观念上仍然存在着不少误区，符合和谐社会建设的治安治理结构仍然处在形成过程中。正因为如此，讨论体制与机制问题时，首先要解决公安社会管理创新最基本的观念问题，然后才谈得上通过科学的观念来引导合理的体制与机制的创新，最后才有治理实践模式的创新。……