张声林,黄永华

(宁都县水土保持局,江西宁都 342800)

关于当前贯彻执行新水土保持法的几点思考

张声林,黄永华

(宁都县水土保持局,江西宁都 342800)

新水土保持法;贯彻执行;思考

修订后的《中华人民共和国水土保持法》已于 2011年 3月 1日正式施行,学习贯彻执行好新水土保持法,是当前各级水利水保部门的一项重要任务。从应把贯彻执行新水土保持法的着眼点放在对政府及其相关部门的宣传上、切入点放在对现有生产建设项目的监督管理上、主攻点放在依法行政的服务上、立足点放在水保队伍的建设上四个方面,阐述了当前如何贯彻执行好新水土保持法。

修订后的《中华人民共和国水土保持法》已于 2011年 3月1日起正式施行。新水土保持法的颁布实施,是我国水土保持法制建设具有里程碑意义的大事,对于进一步推进依法防治水土流失、保护水土资源、改善生态环境、保障经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。当前,学习宣传贯彻执行新法是摆在各级水利水保部门面前的一项十分重要的任务,笔者认为要使新水土保持法的精神实质更快地深入人心,发挥法律应有的作用,应当从以下四个方面着手。

1 把贯彻执行新水土保持法的着眼点放在对各级政府及其相关部门的宣传上

新水土保持法进一步强化了政府和部门的责任,要求各级政府必须将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,并安排专项资金开展水土流失预防和治理,在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制,明确了水行政主管部门和其他有关部门的水土保持职责。同时,由于生产建设项目大多是各级政府以及相关部门主导或者扶持的项目,各级政府及其相关部门的重视、支持程度将直接影响到新水土保持法贯彻执行的效果。因此,各级水利水保部门在自身认真学习贯彻好新水土保持法的同时,要把对各级政府及其相关部门的宣传作为整个宣传工作的重点,让各级政府及其相关部门领导认真掌握新水土保持法相关内容和精神实质。水利水保部门要将新《中华人民共和国水土保持法》印制成单行本,免费送达各级政府领导以及相关部门领导手中,并通过宣传部门、法制部门把新水土保持法列入各级政府及其相关部门学习和普法的重要内容,使各级政府以及相关部门领导深刻领会新水土保持法的规定和法理,自觉履行水土保持工作职责,形成新水土保持法贯彻执行的合力。通过宣传,争取各级政府及其相关部门的支持和配合,尽快制定出台实施新水土保持法的配套法规、规章和规范性文件,健全水土保持配套法规体系。

2 把贯彻执行新水土保持法的切入点放在对现有生产建设项目的监督管理上

新水土保持法进一步强化了预防保护制度和监督管理的方式和手段,增加了对导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定,把水保方案审批明确为水行政主管部门独立的行政许可事项,界定了水保方案的编报范围,完善了水土保持方案制度和水土保持设施竣工验收制度,并增加了法律责任的种类、丰富了处罚手段、增加了可操作性、加大了对违法行为的处罚力度。要使新水土保持法真正贯彻落实到位,尽快做好新旧水土保持法在实施过程中的衔接,使现有生产建设项目符合新水土保持法的新规定新要求,是各级水利水保部门的当务之急。当前,各级水利水保部门应当从现有的生产建设项目入手,加强监督管理。一是要加强向现有生产建设项目业主的宣传。要尽快将新水土保持法的精神传达贯彻到广大生产建设项目业主,增强生产建设项目业主遵守新水土保持法的意识和自觉性。二是要把监督重点放在对现有生产建设项目水保措施的落实和水保设施的竣工验收上。加大对现有生产建设项目的监督检查力度,督促生产建设项目业主自觉履行水土保持义务,认真落实水保措施“三同时”制度;对已经竣工的生产建设项目,在落实了水保措施的基础上,要督促项目业主及时向水保部门申请水保设施验收。三是要从严查处一批水保违法案件。要以新水土保持法实施为契机,对一些生产建设项目不办理水保方案审批手续、在生产建设过程中不落实水保措施造成水土流失、竣工后不及时申请设施验收、不按规定缴纳水保规费的违法行为进行严厉查处,以此达到震慑违法者的效果。

3 把贯彻执行新水土保持法的主攻点放在依法行政的服务上

新水土保持法明确了规划、预防、监测监督、治理等一系列制度,明确了水利水保部门作为实施水土保持法的具体工作机构,依法行使水土保持工作的职责。作为新水土保持法的主要实施部门,依法行政是义不容辞的责任,各级水利水保部门应把贯彻执行新水土保持法的主攻点放在依法行政的服务上。一是要搞好规划的服务。依法编制好符合实际、科学、可行的水土保持规划,为各级政府的水土保持工作决策提供科学的依据。二是要搞好水土保持方案审批的服务。依法行使好水土保持方案的审批权,在审批工作中尽可能简化程序、缩短时限、公开流程,为服务对象提供良好的服务。三是要搞好重点治理项目的服务。加强对水土保持重点建设工程的建设管理,建立和完善运行管护制度,充分发挥国家治理资金的效益,把水土保持重点治理工程建设成为民安、民生、民富的示范工程。四是要搞好科学技术服务。为生产建设项目提供水土流失治理、水土流失监测工作技术指导咨询,定期调查公告本区域的水土流失状况;为生产建设项目水土保持设施验收提供指导,引导业主申请项目验收。五是要做到执法人性化。在执法过程中,既要坚持新法的高标准,又要考虑旧法的延续效应,既要坚持法律的严肃性,又要考虑项目业主的接受程度和可承受程度,把执法工作重点放在水土保持措施的落实上。

4 把贯彻执行新水土保持法的立足点放在水保队伍的建设上

新水土保持法不但完善了水土保持工作的各项制度,而且更加明确规定了水利水保部门的工作职责。面对新法律、新形势,各级水利水保部门的任务将更加繁重。因此,是否有一支坚强有力的水保队伍,将关系到新水土保持法贯彻执行的成效,各级水利水保部门要以新水土保持法颁布实施为契机,加强水保队伍建设,为新水土保持法有效实施提供有力的保障。一是要加大学习培训的力度。一方面,要加大对新法的学习培训力度,使水保干部职工真正了解、掌握新水土保持法的内容和精神实质,做到真学、真懂、真用;另一方面,要加大业务知识的学习培训力度,使广大水保干部职工的业务能力和素质能够真正适应新水土保持法的要求。二是要配齐配强水保工作力量。要认真争取各级政府和编制部门的支持,适当加强水保工作机构的编制和人员,使水保机构能更好地适应新水土保持法的要求,要有人办事、有能力办事。三是要加强作风建设。完善考勤制度、过错追究制、限时办结制、投诉受理制等制度,规范水保工作人员行为,杜绝执法人员在执法过程中以权谋私和“吃、拿、卡、要”等违反廉政有关规定的行为。加强水保队伍职业道德教育,教育执法人员要严格遵守职业操守,执法要公平公正,服务要热情周到,努力建设一支业务素质高、服务意识强、作风踏实、廉洁高效的水保管理队伍,确保新水土保持法的贯彻实施。

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1000-0941(2011)05-0011-02

张声林(1960— ),男,江西宁都县人,局长,从事水土保持管理工作。

2011-03-18

(责任编辑 孙占锋)