刘 震

(水利部，北京100053)

新中国成立以来，国家高度重视水土保持工作，发动广大群众开展了大规模的水土流失综合治理，取得了举世瞩目的成就，但由于长期不合理的开发利用，水土流失面广量大，防治任务十分艰巨，仍然是当前我国重大的生态环境问题，是制约我国经济社会可持续发展的突出因素。搞好水土保持工作是保护耕地资源、保障国家粮食安全的迫切需要，是保护江河湖库、保障国家防洪安全的迫切需要，是改善民生、促进山丘区全面建设小康社会的迫切需要，是保护生态环境、保障国家生态安全的迫切需要。2011年中央一号文件和新水土保持法都对水土保持生态建设提出了明确要求。为适应新形势、新要求，做好今后一个时期的水土保持工作，实现水土资源的可持续利用和生态环境的有效保护，迫切需要一个综合性、战略性、全局性的水土保持规划。因此，在全国范围内开展水土保持规划编制工作非常必要、非常及时、意义重大。

1 重要意义和作用

本次规划是新中国成立60多年来首次全面系统开展的水土保持综合性规划，意义重大。

1.1 全国水土保持规划是贯彻落实国家生态文明建设、2011年中央一号文件及新水土保持法要求的重要载体

党的十七大明确提出建设生态文明的宏伟目标，党的十七届三中、五中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设作出了一系列重大部署，其中水土保持是建设生态文明社会的重要内容，也是我国生态建设的重要组成部分。……