徐成波，王 薇，温立萍

（1.中国灌溉排水发展中心，100054，北京；2.新疆维吾尔自治区水利厅水管总站，830000，乌鲁木齐）

当前我国小型农田水利存在两大主要问题，一是工程问题，二是管理问题，后者影响前者。工程上的问题主要是，小型农田水利工程建设标准低，工程不配套，老化失修严重；管理上的问题主要表现在各相关利益主体在工程建设投入、建设管理、建后管护等方面责任不够明确，特别是没有形成稳定投入机制和建后管护机制，产生工程建设投入不足、管护主体缺位、管护经费缺乏等问题。

一、小型农田水利工程运行管护中存在的主要问题

1.管护主体责任不到位

农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，工程建、管、用三者脱节，大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到，集体管不好，农民管不了”。管理不善的另外一个原因是由于缺乏管护资金，工程损坏、失效时管理者往往无能力履行维修和更新责任。

小型水利工程的水费计收权利与管护责任不对称。水费是小型水利工程管护经费的最主要来源。目前，小型水利工程水费计收方式多样。有的地方小型水利工程水价实行政府定价，有的实行政府指导价，有的由用水户合作组织或村民组织自主定价。……