余学武

（湖北省红安县人民政府，438401，红安）

湖北省红安县共有大中小型水库140座，其中大型水库2座，中型水库 4 座，小（1）型水库 23 座，小（2）型小库111座，总库容5.47亿m3。由于年降水量分布不均，降水量年季变化大以及水库出现各种病险致使渗水漏水严重、蓄水能力差等因素，红安县素有“十年九旱”之称。“十一五”期间，全县完成6座大中型和7座小型的水库除险加固工程，完成工程总投资1.97亿元。水库除险加固工程在提高水库防洪抗旱能力，发挥水库供水效益，保护下游人民群众生命财产安全，服务“三农”等方面都发挥了巨大作用。但是，目前全县剩余的127座小型水库有89%是病险工程，病险率高，多年来一直是影响防洪安全的心腹之患，制约了地方经济社会发展。

红安县将抢抓中央一号文件的良好机遇，积极采取有效措施，着力推进小型水库除险加固任务。

一、加强组织领导，建立畅通协调的工作机制

红安县委、县政府站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利发展中的突出问题，实行水库安全管理行政首长负责制。成立了水库除险加固工程建设总指挥部，以及由政府办及县直10多个相关部门负责人组成的协调领导小组和工作专班，负责项目建设中的日常协调管理工作，各成员单位派专人常驻工地，各司其职，通力协作，解决工程建设中的矛盾和问题。同时，与县水利部门签订责任状，按照分级管理、分级负责的原则，逐项落实政府责任人、行政主管部门责任人和项目建设单位责任人。

二、积极筹措资金，确保投入力度与工程进度的同步执行

一方面要积极争取上级支持。从严控制工程投资的同时，要提高资金使用效率，进一步优化施工设计科学调配项目资源，用好中央补助资金；另一方面要解决好资金缺口问题。对红安县来说，自筹配套资金问题是影响工程建设顺利推进的关键因素。相关部门要采取“一工程一方案”的办法，逐项制订筹资计划，不断加大财政投入力度，为工程建设提供资金保障。同时，要加强资金的使用监管，建立健全财务管理制度，完善内部控制机制，严格财务支出审核，确保资金安全，为工程建设提供资金保障。

三、创新投入机制，保证资金使用效益与各方面积极性的相互促进

2011年中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，并从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。同时，加强对水利建设的金融支持，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。鼓励符合条件的融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。红安县将认真落实中央的这一政策，进一步创新投入机制，充分发挥资金的使用效益。

四、狠抓建设管理，确保除险加固工作的进度和质量

一是认真做好项目规划、计划和上报工作。要立足当前，重新审定水利“十二五”规划，尽最大努力，使编制上报的项目进入中央、省项目库，力争2011年争取的项目资金在2010年的基础上翻一番。二是要加大施工投入。按要求配足配齐施工机械和人员，倒排工期，明确责任人，严格责任追究，对不能按期完成建设任务的法人单位和施工单位实行行政处分和经济处罚。同时，水利部门要切实加强对建设单位的技术服务和指导，及时帮助解决项目实施中遇到的实际困难和问题，共同研究和完善保障措施。三是要落实好“四制”和质量管理。要把工程质量作为首要任务来抓，处理好质量与进度的关系，在工程建设的各个环节上强化监督。

五、加强监督检查，确保工程安全、资金安全和干部安全

一是要强化监督检查。要加强对工程建设全过程的监督检查，形成动态监管机制，突出加强对关键部位和重点环节的监控。二是要加强资金管理。要严格执行基建财务会计制度，真正做到专款、专户、专用，全面实行国库集中支付，确保建设资金安全。三是要创新监督形式。建设单位、检察部门要联合开展“两预防、三安全”同步共建活动，从源头上预防职务犯罪，确保工程优质、干部优秀。