李祝平，欧阳培

（长沙理工大学经济与管理学院，湖南 长沙 410076）

聪明的、逆向思维的犹太人早就意识到再好的铁矿也不如废钢，世界上有多少新就有多少旧，有多少旧又再生多少新，废旧物资是全球唯一在增长、迟早要取代地下矿藏、俯搭皆是的富矿。废物回收、分类、加工再生利用可以形成一个大的产业。废物成为社会生产的原料，即资源的循环利用是循环经济的核心，再生资源产业是循环经济中的一个重要产业，是循环经济形成较大规模的内涵之一。再生资源产业具有广阔发展前景，最终形成一个“天下无废物”的循环社会、循环世界。那么，再生资源为何能够充满生机、前景广阔？

1 再生资源是一种校正，是一种改错

在我国再生资源最早被称为“废品”，20世纪70年代出现“废旧物资”一词，至今仍比较广泛使用，到20世纪80年代中后期出现“再生资源”一词。应该说，名称的变化是环境变化导致的认识与观念的进步。长期以来，基层回收者走街串巷的“破烂王”形象已深入人心，“破烂王”成为再生资源行业分散无序经营的代名词。2008年，由商务部主导的再生资源回收体系建设试点工程已进入初步验收阶段。各地在建立回收网络体系时，先把规范基层回收者作为其基本手段，“统一管理，统一登记，统一培训，统一标识，统一车辆”的回收者替代“破烂王”成为城市里的一道绿色风景线。

2 再生资源是一种资源，是一种有用、有效、且不断增长的资源

首先，再生资源是宝贵的有用资源，只要运用成熟的先进技术就可将生产和消费过程中产生的废旧物资转化为重新利用的资源和产品，从而实现多类废物的再利用和资源化；其次，利用再生资源可以减少原生资源的开采，最大限度地保护不可再生资源，最大限度地减少原生资源开采中所造成的废弃物排放，因此，它是对节能减排、环境保护起到有效作用的资源；再次，由于上游产品的更新和淘汰，它又是不断增长的资源。20世纪末，发达国家再生资源产业规模为2 500亿美元，21世纪初已增至6 000亿美元[1]，2010年达到1.8万亿美元，在今后的30年内，其规模将超过3万亿美元[2]。该产业提供的原料将由目前占总原料的30％提高到80％。再生资源产业已成为全球发展最快的产业，蕴藏着无限生机。

3 再生资源是一种矿业，是一种产业

由于能源紧张和环境保护的需要，也由于再生资源具有规模性、无害性、收益性等特征和优势，再生资源产业被称为“社会静脉产业”或“第二矿业”。比如，目前美国再生资源产业有企业5.6万个，从业人员130万人，年产值2 360亿美元，与美国汽车业相当[1]。日本再生资源产业从业人员1 400万，年产值约3 500亿美元[3]。

是产业就有交易市场。湖南汨罗工业园针对“户户经营、家家收购”的无序状态，早在2000年就提出“建立专业市场、健全回收网络、加快资源集散、壮大再生产业”的战略决策，从源头扶持再生资源产业发展。近10年来，他们的做法为：一是建设交易市场，规范经营管理。按照“统一规划、统一布局、统一管理”的原则，投资5 000多万元，占地33.3 hm2，建成了“中南再生资源大市场”，对团山村附近的回收站点、马路市场等实行划行归市，分类设区，结束了废品收购行业“有市无场”的局面，并带动了市场经营户的发展，至今已有3 000多家，就业3万多人，收购品种300多种，是中南地区最大再生资源交易市场，成为全国三大再生资源市场之一。2008年又通过招商启动市场二期工程建设，市场规划面积266.7 hm2，规划建成集交易、物流、加工、研发于一体的专业化市场。二是建设回收网点，扩大回收规模。支持回收企业联结大城市、大工厂、大市场，到外地设点、合股、联营，在全国30多个省市建立回收网点1 800多个，基本上覆盖全国各大中城市。在资金、政策、信息上给予大力扶持，鼓励回收大户组建专业回收公司，目前该园区年交易量达5 000 t的公司有100家。三是建设链接网络，提高集散能力。加强现有加工企业与全国城市专业回收公司的对接，强化专业分工，提高回收质量，并已与全国100多家专业回收公司成功实行对接。目前正在全国各大中城市建立5 000多个一、二、三级回收网络中心。引进3家大型物流公司，组建再生资源物流中心，初步形成了再生资源回收、运输、包储、交易、信息一条龙的市场服务体系[5]。

是产业就有发展方向。再生资源产业的发展方向是园区化、集群化。湖南汨罗市按照“基础设施共有、相关企业共联、有效资源共享、环境污染共治”的原则，从2003年开始，先后投资近6亿元建设再生资源产业园。聘请国内一流的研究设计机构编制汨罗再生资源行业发展总体规划，对再生资源交易市场进行可行性研究和环境评估。现在核心区5 km2初步完成了水、电、路、通信及绿化、美化等基础设施。投资近2亿元用于环保设计建设，启动以污水管网和污水处理厂建设为重点的城市污水收集处理系统。对入园的项目，注重从投资强度、平面布局、立体分布、环保设施、绿化率等方面进行严格规划和审批。根据生态学原理组织企业入园生产，使再生资源市场的废品成为园区企业的原材料，使上游企业的废物成为下游企业的原料，实现资源的循环利用和有效配置。目前园区已形成了再生资源交易市场区、电子产品制造区、塑料加工区、农机制造区、有色金属加工区等五大功能区，产品和废物代谢链条基本形成。

4 再生资源是一种财富，是一笔巨大的财富

据测算，每回收利用1万t再生资源，可节约自然资源4.12万t，节约标煤1.4万t，减少6～10万t垃圾处理量[1]；每利用1万t废钢铁，可炼钢8 500 t，节约铁矿石2万t，节约标煤0.4万t，少产生废渣1.2万t；每利用1万t废纸，可生产纸8 000 t，节约木材3万m3，节能1.2万t标煤，节水100万m3，少排放废水 90万 m3，节电 600 kW·h[2]。

这种财富，它是以科技创新为前提，以加工为龙头的。湖南汨罗市注重提高废旧物资再生资源化能力，实现由“收废品、卖废品”向“收废品、卖原料”，再到“收废品、卖产品”的转变。一是突出分拣提高回收效益。再生资源市场开辟了废铜、废铝、废不锈钢、废塑料、废纸、废橡胶等专业交易区，引进国内外废旧物品分类分拣方面的先进经验和技术，改变原始粗放的人工分类、分拣、分捆、分装，推行较为精细的分类拆解、熔铸、提炼、再造，将废料变为工业原材料，成为“长三角”、“珠三角”及园区企业的原材料基地。二是突出加工延伸产业链条。先后引进再生资源加工和制造的企业91家，逐步形成再生铜、铝、不锈钢、塑料加工四大板块，年加工废铜15万t，废铝16万t，废不锈钢6万t，废塑料30万t。在废金属和废旧家电回收处理中突出贵重金属和稀有金属的多重处理，大力发展以铜材为主材的漆包线生产、水暖器材加工，开发以塑料、铝等多种材料为主的综合型精加工，逐步实现由单一的原料产品向中间产品和终端产品发展。三是突出创新提升科技含量。与湖南大学合作，建立再生资源研发中心，引导企业走科技创新之路，促进产品深度开发和资源再生利用。奥力克公司生产的水暖器材全部出口欧洲市场。平桂制塑利用废塑料加工生产的PVC板材和型材成为消费者信得过产品，填补了湖南空白。湘北铜业生产的无氧铜棒达到国内先进水平[4]。

这种财富，它是以环保为优先，坚持可持续发展的。湖南汨罗市始终坚持环保先行，完善废弃物资无害化处置系统。建立完善以清洁生产为重点的工业污染综合防治模式，达到“低排放”甚至“零排放”效果，较好地解决了结构性、区域性污染问题。一是严格环保准入。坚决落实新上项目“环保第一审批权”，严格执行“五不准入”原则，即重点污染项目、高能耗项目、产能相对过剩项目、投资强度达不到要求的项目、技术含量未达标的项目一律不能入园。先后拒绝不符合环保要求的投资项目20多个。二是推行清洁生产。投资近2亿元加强废弃物无害化处置。园区内实行统一排水，废水由污水管网收集，通过污水处理厂统一处理，达标后排放。厂房设计专用排烟通道，产生的废气统一收集、集中处理后达标排放。回收企业的固体废弃物通过焚烧炉集中处理，产生的废气经活性炭吸附，通过布袋除尘达标排放。财政前后共安排6 000万元专项资金，扶持再生资源中小企业的技术改造，淘汰落后工艺、技术和设备，促进传统产业升级。三是狠抓环保执法。加强环保日常监管，开展环保专项整治，先后取缔土法炼铅、反射炉炼铅、钒冶炼、粗铟加工、废油提炼企业共32家。对产能、环保不达标的46家造纸企业全部实行关停整改。“五小”企业高污染、高排放问题基本得到解决[4]。

5 再生资源是一种系统，是一项系统工程

再生资源的产生、回收、分拣、加工和利用，是一项复杂的系统工程。再生资源的理论基础中，就包括生态学理论和系统科学理论。生态系统由生产者、消费者、分解者和非生物环境（无机物）四部分组成，它们相互影响，相互作用，使生态系统正常运行。再生资源的系统科学理论，可以概括为三个方面，一是系统内部的关联和作用称为系统结构，系统以外部分称为系统环境，系统结构和系统环境以及它们之间的关系决定了系统的功能；二是系统整体所具备的功能远远大于系统各部分所具有功能的总和，即1+1＞2；三是再生资源涉及社会、经济、资源等多个方面，既包括社会科学，又包括自然科学和人文科学，应用系统科学中的综合集成方法是一条可行的途径。

6 再生资源是一种途径，是一种有效途径

再生资源是关注民生，增加就业岗位，维护社会稳定的有效途径。总体上看，再生资源产业属劳动密集型产业，通过建设再生资源回收、加工、交易市场，可新增就业岗位，安置从业人员；通过再生资源回收体系建设和行业规范管理，可减少盗公、销脏现象，遏制治安案件的发生，将有力地维护社会稳定和企业及居民正常的生产生活秩序。

这种途径，它是以政策为导向，加强服务扶持的。湖南汨罗市抓住试点契机，加强政策引导，加大服务力度，促进再生资源产业健康快速发展。一是打造信用平台。2001年，成立了以财政局牵头，国税、地税、公安等职能部门参与的“再生资源行业财政服务所”，将原属各乡镇征收的税费交由服务所统一征管，纳入市本级管理。并派出会计帮助大户建账做账，创造条件培育一般纳税人企业，享受国家的税收优惠政策。随着产业发展壮大，又重点组建了再生资源行业协会、会计咨询公司、资产管理公司、中小企业担保公司，形成了“五位一体”的信用平台，突破了中小企业“融资难”的瓶颈。近几年来，共组织再生资源类中小企业融资10多亿元，引进资金4.32亿元。二是加强政策激励。2002年国家取消再生资源行业“征三返七”的增值税奖励政策后，为了扶持再生资源产业发展，该市制定了以奖代投的政策。近5年，财政奖励支出达1亿元。实行这一政策尽管在初期加重了本级财政负担，但确保了产业快速发展，随着企业成长和返奖比例逐年降低，产业对财政的贡献日益明显。三是强化政府服务。汨罗市组建了再生资源工业园管委会，对园区进行统一管理。公安、国土、环保、建设等部门在园区设立专门服务机构，对入园项目实行“一站式”服务，一个窗口收费，建立园区“绿色通道”，为外地客商发放“绿色通行证”，确保企业建设经营畅通无阻[4]。

[1] 管爱国.再生资源理论政策及其应用《序言》[M].西宁：青海人民出版社，2011：1.

[2] 李成玉.充分回收利用再生资源，实现环保、可持续发展[J].再生资源与循环经济，2008(9)：1-2.

[3] 李祝平.再生资源理论政策及其应用[M].西宁：青海人民出版社，2011：8.

[4] 汨罗市工业园管委会.汨罗市循环经济情况汇报[R].2010，12.