王 艳,程宏伟

(成都理工大学，四川 成都 610059)

矿群冲突是我国矿业开发目前面临的焦点问题。如何统筹政府、企业、居民等利益相关者的权利要求，需要综合的治理机制。在重要的产业政策条款中，可持续发展对整个社会的重要性得到了普遍认可，矿业生产不应以牺牲社区人民生活的保障体系为代价(Labonne，1999)。在促进矿业所在地区经济和社会可持续发展这一问题上，政府、矿业公司在实践上采取多种措施，第三方机构与组织也进行了研究与探索，在解决实际问题方面积累了一些有效的经验。

1 矿业社区与可持续发展

20世纪90年代开始，因为矿业开发造成的环境影响，使得各方关注角度逐渐转移到地方一级社区的发展。矿业社区的界定有不同的观点，Veiga et al. (2001)认为，矿业社区是一个居民受到附近矿业开发显著影响的地区，其范围大到城镇、小到村庄。ICMM(2005)认为， “社区指拥有共同的信仰价值、稳定的成员关系和连续的互动预期的社会团体。社区可以作为拥有共同利益的个人团体，并根据地理位置、政治或是资源界限或是社会性质来定义”。一般来说，矿业社区是指紧邻和周围区域受到采矿活动影响的居民(澳大利亚矿业协会，2005)。但对于某些社会经济对矿产资源开采的依赖性较大的国家，如纳米比亚、博茨瓦纳等，受影响范围可能是整个国家，因此整个国家可以看作一个“社区”。矿业社区可以认为是受矿业开发影响的地理空间范围内的居民集合，具有一定的组织体系和利益目标。……