工程预算管理与控制重点的探讨

2011-02-14叶建军湖南中新工程项目管理有限公司湖南长沙410001

中国建材科技 2011年3期

叶建军（湖南中新工程项目管理有限公司，湖南长沙410001）

建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，工程预算管理与控制是工程造价最基础的管理工作，在整个工程造价管理中起到了举足轻重的作用，工程预算管理与控制是企业对工程造价管理规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者对工程造价进行计划、协调、控制。推行工程预算管理与控制管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。本文就进行工程预算管理与控制应注意的重点谈点看法。

1 施工图预算的编制

1.1 作好准备工作

广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场了解线路走廊的青苗及树木赔偿情况以及线路的人力和汽车运输情况、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法。

1.2 熟悉施工图纸、计算工程量及套用定额单价

在计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，对定额中包括什么及不包含什么要心中有数，学习定额问题解答，了解定额子目分项步距，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。与此同时，预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。

1.3 计算其他各项费用、取费及利税

在概预算编制期间，如何选择取费标准对工程报价及标底的确定有着重要因素，因为取费标准在既要保障国家及建设单位利益的同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程项目对施工队伍的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理的计费。

2 施工图预算的复核

复核，是指一个单位工程预算编制出来以后，所编制的预算或主要内容的计算情况再进行一次细致的检查核对，以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高施工图预算的准确性。

首先熟悉工程勘察及设计报告、设计图纸和所用预算定额，并结合标准图集、施工规范等资料，重点审查工程量计算是否正确，定额套用是否有漏项、重复列项，材料的型号、价格是否准确，费用计取是否合理等。特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。

3 在施工过程中检验并调整预算

单位工程预算编制完成以后，可深入施工现场，结合施工现场情况来检验预算编制是否合理和准确，可直观的积累造价经验，并可为定额的修订提供实践依据。

3.1 对比施工图预算和施工预算

目前，施工企业内部推行两种预算，即施工图预算和施工预算。前者是施工单位向建设单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据；后者是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据。

“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，找出节约或超支的原因。采用“两算”对比的方法，可以发现和查找施工图预算在编制中有无漏项、重算或工程量差错比较大的工程项目，从而检验了施工图预算的编制质量。

3.2 对比工料计划和实际情况

在施工过程中根据施工图预算中的工程量，结合施工定额、劳动定额和材料消耗定额，计算用工数和材料消耗数，并以此签发施工任务书和限额领料单。如果班组实际用工数和材料消耗数与所下任务书的数量相差较大，就需重新计算施工图预算中的有关工程量进而检验施工图预算编制的准确性。

通过上述两种方法可检验施工图预算中存在的问题。这就要求工程造价专业人员，除了要熟悉施工规范及流程，更要在条件许可情况下，在工程预算编制完成以后，经常深入施工现场，进行“两算”对比分析，及时发现问题，及时进行调整。调整施工图预算应采用书面形式，重编调整后的预算书，并注明原工程子目的定额编号、子目名称以及原来的错误情况等，最后应附上说明及总结，以便于对工程进行全过程的动态控制。

3.3 做好因设计变更和经济洽商而发生的预算增减工作

3.3.1 设计变更和经济洽商的概念

1) 设计变更。是指施工图完成后，经过各方(设计单位、建设单位、监理单位和施工单位)同意，对原设计进行局部修改，设计变更的形式有时由设计单位发出设计变更通知单，有时是根据洽商结果写成洽商记录。但无论哪种形式，经过三方或两方签证后，就有与施工图同等的作用，并作为施工和编审增减施工图预算的依据。

2) 经济洽商。是指施工企业在施工过程中，由于建设单位方面的某种原因，影响了施工效率或增用了人工工日、机械台班和费用支出，应该由建设单位给予适当经济补偿。但是这种补偿必须根据有关审定经过施工企业和建设单位协商一致才能成立，主要包括了两种索赔，即工期索赔和费用索赔等。在实际施工中，会出现一些双方签证，虽然不属于设计变更，但由于某种原因，施工单位提出有关经济洽商，经建设单位同意签证后所办理的预算调整

3.3.2 设计变更及经济洽商的主要内容

1)在建设单位组织的有设计单位和施工单位参加的技术交底会上，经施工单位或建设单位提出，各方研究同意而改变原来施工图作法，都属于设计变更，由于技术交底会上的设计变更，都属于一次性的，可以直接作为编制施工图预算的依据，从而补充编制施工图预算。

2）施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生设计变更。例如在基础施工过程中遇到与原地质勘察报告不相符的地质，需改变原设计的基础类型或桩径和桩深等，经设计单位或建设单位同意，即可变更。这类设计变更应注明工程项目、位置、作法、规格和数量。有时还附有改变后的施工图，经工程各方签字后，作为编、审方增减施工图预算的依据。

3)工程开工后，由于某方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工做法，或增减某些具体工程项目等，经与施工单位研究同意(较大变更特别是影响结构质量的变更还应征得设计单位同意)工程各方签证后，作为编、审方增减施工图预算的依据。

4)施工企业在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某种规格的材料一时供应不上，或者施工条件不便，认为需改用其它材料代替，或者需要改变某些过程项目的具体设计等，因而引起的设计变更。经工程各方同意后，作为编、审方增减施工图预算的依据。

5)由于建设单位原因、较大设计变更或供料不及时造成的停工、窝工损失。

6)在施工过程中，发生停水停电，造成工程不能进行，经调查核实属建设单位原因造成停水停电，时间较长，施工企业又无法安排停下来的施工力量，或者虽作出安排，仍受到一定经济损失，则所受经济损失，应由建设单位负担。

此时，建设单位现场负责人应同施工单位现场负责人员一起到施工现场核对受停电、停水影响的现场施工人数和施工机械情况，并证明停电、停水的起止时间，填写并签认洽商记录；但是所述的变更及索赔并非施工单位独有，在实际中，建设单位也应积极认真地对待索赔，开展索赔与反索赔，获得应有的赔偿。

3.3.3 设计变更和经济洽商发生后增减预算的处理方法

编制设计变更后的增减预算的方法，与编制施工图预算完全一样，但应注意以下几个问题：

1)内容应符合有关规定。在编制增减项目的预算时，应首先考虑设计变更或经济洽商的内容是否符合有关规定，与预算定额和应取费用中的相应项目的内容是否重复。如果有上述情况，应与原签证人员联系修改，使所签洽商记录符合有关规定后再进行编制。

2)手续应齐全。凡是设计变更或经济洽商，都应有建设单位和施工单位及代表人的签字。比较重要的设计变更，还应有设计单位及负责人的盖章签字，才能生效。在编制变更预算时，应注意上述手续是否齐全。

3)内容应清楚。设计变更或经济洽商记录，都应该详细、清楚，能够满足编制与审核增减预算的要求。对已经办理完毕的设计变更或经济洽商记录，一般都应及时编制预算，最好于施工前或施工中编出增减预算单，送交建设单位审核盖章。建设单位应尽快审核，如无问题，应立即签证返给施工单位，以便作为拨款和结算的依据。最后一次增减预算应在竣工结算前完成。

4 无施工图工程的预算管理

设备检修工程、零星维修工程大都没有完整的施工图，只是有一份工程联络单或者检修方案。为了合理控制工程资金，在签订合同前往往需要首先作出工程预算。这项工程难度较大，这就要求造价专业人员既要具有丰富的工程管理知识，熟悉施工规范及操作规程，又要熟练掌握各类定额，准确套用，做到与工程内容相吻合。

5 编制合理的预算补充定额

我国的工程建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概、预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。为了编制好补充定额，应进行调查分析。对于新结构首先向设计人员请教，弄清新结构的特点和详细的工程量；对于新工艺，一方面向有关专家请教，另一方面搜集查阅国内外有关工程的施工片和资料，了解所需机械设备的配备情况，然后拟定一个基本的施工工序；对于新材料，进行多方面调查和询价，确定其是主要材料还是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上资料和数据，再根据国内施工的工效情况，编制方法和原则编补充定额。在工程实施过程中，认真测算出人工、机械、材料的耗用量，编制出合理的补充定额。对补充定额要跟踪调查，通过实践进行调整和完善，使其成为比较成熟的补充定额。